Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

УТВЕРЖДЕНО решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 7 апреля 2026 года No 3.6-5/199 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1182829-8 «О внесении изменений в статью 41 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федеральный закон «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (в целях оптимизации механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации) внесен Правительством Российской Федерации В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 25 марта 2026 г. (выписка из Протокола No 280, пункт 8), Комитет по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона No 1182829-8 «О внесении изменений в статью 41 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федеральный закон «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (в целях оптимизации механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее. Проект направлен на решение важной социальной задачи — повышение доступности и качества предоставления региональных мер социальной поддержки. Предлагаемые изменения позволят субъектам Российской Федерации передать территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также - территориальный орган Фонда) функции по назначению и выплате таких мер, сохранив за собой полномочия по их установлению, нормативному регулированию и финансированию. Для семей с детьми, а также для иных категорий граждан, имеющих право на региональные меры поддержки, реализация законопроекта: - упростит процедуры получения выплат за счет использования инфраструктуры территориального органа Фонда, принципа «одного окна» и государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»; - сократит сроки назначения выплат; - предоставит возможность получения мер поддержки в проактивном (беззаявительном) режиме; - повысит надежность доставки средств, учитывая отлаженную систему выплат, которую территориальные органы Фонда осуществляют в рамках своих полномочий. Передача функций осуществляется на основании соглашений между высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и территориальным органом Фонда, а также нормативного акта субъекта и интеграции информационных систем. Комитет поддерживает расширение перечня полномочий Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, позволяющее упростить предоставление таких региональных мер, как региональный материнский (семейный) капитал, ежемесячные выплаты ветеранам труда, «детям войны», компенсации отдельным категориям граждан затрат по изготовлению и ремонту зубных протезов. Указанные меры имеют непосредственное значение для повышения уровня жизни семей с детьми. Вместе с тем, Комитет обращает внимание на то, что региональные меры социальной поддержки, в том числе региональный материнский (семейный) капитал, зачастую предусматривают более широкий круг получателей или более разнообразные направления использования, по сравнению с федеральными мерами. В ряде субъектов Российской Федерации средства регионального материнского капитала могут направляться на газификацию домовладений, ремонт жилых помещений, приобретение сельскохозяйственной техники, лечение ребенка и иные цели, установленные региональным законодательством. В связи с чем необходимо при осуществлении территориальными органами Фонда переданных функций, обеспечить предоставление мер социальной поддержки граждан в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, законопроект не устанавливает, каким образом будет определяться объем субвенций для каждого субъекта Российской Федерации и по каким правилам территориальный орган Фонда будет их расходовать, включая затраты на оплату труда работников территориальных органов Фонда, участвующих в предоставлении переданных мер, а также банковские услуги и почтовые расходы при доставке выплат. Отсутствие четкого механизма финансового обеспечения может привести к возникновению некомпенсируемых расходов Фонда, что фактически будет означать скрытое софинансирование региональных полномочий за счет средств Фонда. Комитет отмечает, что концептуально законопроект направлен на повышение доступности мер социальной поддержки для семей с детьми и иных категорий граждан. Вместе с тем, отдельные положения законопроекта требуют проработки с целью обеспечения баланса интересов Социального фонда, субъектов Российской Федерации и граждан. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства поддерживает проект федерального закона No 1182829-8 «О внесении изменений в статью 41 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федеральный закон «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (в целях оптимизации механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации. Заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 7 апреля 2026 года No 3.6-5/199, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина