Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Коллеги, дальше мы рассматриваем 11-й и 12-й вопросы с одним докладом и двумя содокладами. 11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 41 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральный закон "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации". И 12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 138-6 Бюджетного кодекса Российской Федерации". С докладом выступит официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Николаевич Пудов. Пожалуйста, Андрей Николаевич. ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектами предлагается закрепить право субъектов Российской Федерации на основании соглашений с Социальным фондом России передавать отдельные региональные функции по предоставлению мер социальной поддержки для их осуществления территориальным органам фонда. Создание единого фонда, развитие его цифровых сервисов и переход на предоставление мер социальной поддержки в формате социального казначейства позволяют нам осуществить переход к следующему этапу - осуществление фондом дополнительных региональных мер социальной поддержки. К таким мерам социальной поддержки, для примера, могут быть отнесены: ежемесячная денежная выплата гражданам из категории "ветеран труда", компенсация расходов на приобретение абонементных билетов на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения учащимся и студентам, региональный материнский (семейный) капитал и другие выплаты. Ключевое преимущество фонда в данном случае - это предоставление мер соцподдержки на основе принципа "одного окна". В настоящее время в Социальном фонде граждане могут оформить сразу несколько выплат и услуг в одном месте, по единым стандартам, без необходимости обращаться в разные инстанции, все эти выплаты синхронизированы, установлены чёткие сроки доставки. Передаваемые меры социальной поддержки будут осуществляться фондом преимущественно в электронном виде, беззаявительно и проактивно либо на основании одного комплексного заявления без представления дополнительных документов. Важно отметить, что осуществление фондом региональных мер социальной поддержки будет обеспечено без увеличения его штатной численности. Законопроектами предлагается предоставить возможность субъектам Российской Федерации передавать функции по предоставлению отдельных мер соцподдержки при наличии на то их волеизъявления, я хотел бы на это обратить внимание, то есть исключительно в добровольном порядке и на основании соглашения с фондом. При этом предусматривается возможность предоставления субвенций из региональных бюджетов бюджету фонда на выполнение переданных функций. В этих целях вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Таким образом, финансовое обеспечение переданных региональных мер социальной поддержки останется за субъектами Российской Федерации. Кроме того, законопроектами предлагается предоставить фонду право создавать территориальные органы, специализирующиеся на осуществлении отдельных его полномочий. Основная идея создания специализированных центров заключается в том, чтобы объединить идентичные административные процедуры при предоставлении госуслуг в виде организации единой точки принятия решения. Реализация положений законопроектов позволит оптимизировать структуру системы Социального фонда России, централизовать процесс осуществления соцвыплат и ускорить процесс цифровизации социальной сферы. В целях обеспечения нормативной, финансовой, технологической готовности субъектов Российской Федерации и Социального фонда России к осуществлению передачи и реализации передаваемых регионам функций предлагается установить, что соответствующие положения законопроекта вступят в силу с 1 января 2027 года. И разрешите в завершение кратко сказать о текущих мероприятиях по совершенствованию деятельности Социального фонда. Создание Социального фонда России путём объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в 2023 году стало важным шагом в модернизации соцсферы. Данные изменения принесли результаты как для граждан, так и для государства. И, как я уже ранее говорил, теперь мы ориентируемся на предоставление мер социальной поддержки по принципу "одного окна", а также в формате социального казначейства. Сейчас все услуги фонда представлены на едином портале государственных услуг, с 2022 года доля предоставления услуг в электронном виде увеличилась до 95 процентов. На сегодняшний день фонду уже переданы полномочия по выплате, по предоставлению 70 мер социальной поддержки граждан, и сделали мы это без увеличения штатной численности и объёмов средств на содержание. С 2026 года, напомню, фонд дополнительно взял на себя полномочия по осуществлению региональных социальных доплат. Всё сказанное позволяет сделать вывод о готовности Социального фонда России к осуществлению положений законопроектов в полном объёме. Прошу поддержать. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич, присаживайтесь. С содокладом по 11-му вопросу выступает Ярослав Евгеньевич Нилов. НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект комитетом был рассмотрен и поддержан прежде всего потому, что он создаёт необходимую правовую базу, которая удобна людям. Также это всё будет удобно и регионам. Это право регионов: если регионы хотят, если регионы вводят свои меры социальной поддержки для отдельных категорий, если находят для этого финансовые ресурсы, то они могут воспользоваться существующей инфраструктурой Социального фонда и, соответственно, предоставлять эти меры социальной поддержки. Есть критерий, чтобы мера социальной поддержки была минимум три года, - это, понятно, из-за бюджетного цикла. В целом исходя из уже наработанной практики в рамках существующих соглашений между Социальным фондом и регионами, того, что уже действует, это себя зарекомендовало позитивно. У нас по общему правилу неработающий пенсионер не может получать меньше прожиточного минимума. В том регионе, где прожиточный минимум выше, чем федеральный, из регионального бюджета происходит доплата. Есть примеры, когда пенсионер получает на карточку пенсию, а позже ему приходит из регионального бюджета доплата, это неудобно. Если переданы полномочия, передан финансовый ресурс и Социальный фонд как оператор это реализует, то это удобно и понятно гражданам прежде всего. Реализуя общие принципы построения социального казначейства и понимая, какие приоритеты стоят перед нашей страной и какие вопросы являются сегодня актуальными - это вопросы поддержки участников СВО и членов их семей, это вопросы демографического характера, - регионы вводят и будут, очевидно, реализуя своё право, вводить дополнительные меры поддержки. И эти поправки и предлагается принять для облегчения передачи соответствующих решений и соответствующих ресурсов в работающую систему в интересах и граждан, и регионов. Просим поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. По 12-му вопросу с содокладом выступает Галина Иннокентьевна Данчикова. ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект внесён Правительством Российской Федерации. Он идёт во взаимосвязи с предыдущим законопроектом, о котором докладывал представитель Правительства Российской Федерации. По сути своей этот законопроект касается именно граждан нашей страны. Это облегчение обращения за определёнными мерами поддержки, передача функций и предоставление права субъектам Российской Федерации через соглашения реализовывать эти функции. Создана достаточно серьёзная информационная система. Я думаю, что будет только во благо граждан нашей страны использование режима "единого окна". Комитет по бюджету и налогам внимательно рассмотрел данный законопроект, предлагает принять его в первом чтении. Единственно, хочу отметить, что положения закона будут применяться при подготовке бюджетов на 2027-2029 годы. Счётная палата поддерживает, замечаний нет. Прошу поддержать данный законопроект в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Иннокентьевна. Вопросы есть. Включите режим записи на вопросы. У нас трое выступали - докладчик и содокладчики, поэтому сразу говорите, кому вопрос. Покажите список. Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста. ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Вопрос докладчику. Уважаемый Андрей Николаевич, у нас уже сейчас в регионах есть множество своих мер поддержки, у каждой из которых свои условия. Вот как вы считаете, как предлагаемые в законопроекте изменения повлияют на сроки принятия решений для конкретных людей, которые в 2027 году обратятся за помощью? ПУДОВ А. Н. Спасибо большое за вопрос, Олег Юрьевич. Мы исходим из того, что, конечно же, применительно к данной ситуации, когда мы говорим о региональных мерах поддержки, которые отнесены к компетенции субъектов, приоритет за субъектом Российской Федерации. Те правовые основания по срокам, которые установлены в нормативных правовых актах субъекта о мерах поддержки, которые субъект решит нам передать, конечно, будут для нас приоритетными. Но мы не исключаем ситуации, что в результате заключения соглашения с нами субъект какие-то нормы унифицирует в отношении сроков доставки, чтобы синхронизировать с выплатой пенсии, потому что, как Ярослав Евгеньевич в содокладе отмечал, у нас никак они не синхронизированы, субъектовые и федеральные выплаты. И в данном случае мы исходим из того, что такая синхронизация должна пойти исключительно на пользу людям - чтобы это делалось синхронно, одновременно и с пользой для людей, без дополнительных документов и без подтверждения необходимости получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сысоев Владимир Владимирович. СЫСОЕВ В. В. У меня вопрос к официальному представителю Правительства России. Уважаемый Андрей Николаевич, все ли субъекты Российской Федерации поддержали передачу региональных мер социальной поддержки Социальному фонду России и сколько из них готовы будут уже в этом году передать свои функции? И правильно ли мы в ЛДПР считаем, что в связи с принятием данного закона количество сотрудников Социального фонда не увеличится, а качество услуг повысится для наших граждан по тем мерам социальной поддержки, которые они будут получать через новый механизм? ПУДОВ А. Н. Спасибо большое, Владимир Владимирович, за вопрос. Когда мы этот законопроект готовили ещё на площадке Минтруда, безусловно, мы осуществляли процедуру согласования данного законопроекта с субъектами Российской Федерации, и должен отметить, что более 80 субъектов Российской Федерации данный законопроект поддержали, потому что их устраивает модель, при которой на основании соглашений можно отдельные меры региональной социальной поддержки передавать Социальному фонду. Для них это с социальной точки зрения и экономически становится более выгодно. А если говорить о потенциале, о том, кто готов войти, я отвечу таким образом. В настоящее время проводится пилот с 70 субъектами Российской Федерации на примере пяти мер региональной поддержки. Они все сами, добровольно в этот пилот вошли, сейчас активно изучают электронную цифровую платформу, возможности взаимодействия с нами. С моей точки зрения, потенциал таков. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Мархаев Вячеслав Михайлович. МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ. Уважаемый Андрей Николаевич, вопрос будет несколько созвучен с предыдущими, возможно. Можете ли более подробно рассказать о необходимости создания специализированных центров на базе территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования? И следующий: почему обозначенные в законопроекте функции нельзя оставить за действующими многофункциональными центрами (МФЦ)? ПУДОВ А. Н. Вячеслав Михайлович, спасибо за вопросы. Что касается специализированных центров. Дело в том, что у фонда, как вы знаете, есть специфика работы. Они будут территориальными органами. Сегодня очень много решений благодаря цифровизации можно принимать из одной точки. Я вам приведу прямо живой пример: материнский (семейный) капитал - раньше свидетельство, как вы знаете, выдавали на бумаге, естественно, его можно было получить только в конкретном субъекте за подписью конкретного уполномоченного лица на гербовой бумаге, сегодня этот сертификат генерится проактивно, в настоящее время у нас уже есть технология, которая позволяет этот семейный сертификат, сертификат на материнский капитал, делать проактивно. Поэтому смысл создания специализированного центра по выдаче в проактивном режиме электронного сертификата... Это уже можно делать из одной точки. И таких примеров у нас множество. Можно из одной точки, из одного специализированного центра, например, осуществлять выплаты определённым категориям, потому что сегодня выплатная база уже на одном информационном ресурсе, туда приходит абсолютно вся цифровая информация, информация только в цифровом виде, безбумажная, что позволяет формировать выплатные документы из одной точки. Поэтому в каждом отдельно взятом территориальном органе теперь уже нет необходимости держать, допустим, определённые отделы, занимающиеся узкоспециализированной функцией, которая сегодня централизуется. Это про специализированные центры. И второй вопрос у вас был про МФЦ. Я ещё раз хочу сделать важный акцент. Мы в законопроекте прямо чётко сказали, что субъекты могут передавать полномочия, первое, исключительно на добровольной основе и, второе, на основании соглашения. Просто не все меры региональной поддержки сегодня переданы МФЦ в силу объёмности работы, в силу отсутствия возможности того же МФЦ получать информацию исключительно на основании СМЭВ, где-то доносят документы. Поскольку в настоящее время Социальный фонд России является одной точкой приёма всей социальной информации - у Социального фонда есть доступ практически ко всем витринам данных, в частности о собственности, недвижимости (хотя это практически одно и то же), о доходах застрахованных лиц, то есть у нас же собирается информация персонифицированного учёта, - мы становимся точкой, в которой это можно сделать максимально быстро, оперативно и удобно для людей. Главная цель закона - сделать лучше для людей. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Дмитриева Оксана Генриховна. ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию. У меня вопрос к Андрею Николаевичу. Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, а кто является регулятором деятельности негосударственных пенсионных фондов и имеет ли право министерство социального развития либо Социальный фонд России контролировать и проводить проверки правильности начисления и назначения накопительных пенсий по обязательному элементу у негосударственных пенсионных фондов? ПУДОВ А. Н. В настоящее время регулятором в этой сфере является Центральный банк России со всем исходящим функционалом, связанным с осуществлением надзорной деятельности, поэтому ответ - Центральный банк Российской Федерации. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Осадчий Николай Иванович. ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ. Мой вопрос - содокладчику от Комитета по бюджету и налогам. Уважаемая Галина Иннокентьевна, в связи с тем что очень сильно различается финансовое положение субъектов Российской Федерации, как вы считаете, насколько чётко в предложенном законопроекте прописан механизм предоставления средств из одного бюджета, из бюджета субъекта, в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования, то есть всё ли будет с этой точки зрения чётко отработано? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста. ДАНЧИКОВА Г. И. Спасибо за вопрос. В законопроекте, который правительство представляло первым, достаточно чётко прописаны эти вопросы. Кроме того, условия и порядок соглашения будут утверждены Правительством Российской Федерации. ПУДОВ А. Н. Я подтверждаю, это абсолютно точно, там нет никакой двусмысленности. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Останина Нина Александровна. ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Николаевич, наш комитет был соисполнителем и, понятно, поддержал этот законопроект. Вот вы только что упоминали материнский (семейный) капитал. Региональный материнский (семейный) капитал иногда рассчитан на более широкий круг получателей, там больше разнообразие направлений использования маткапиталла по сравнению с федеральными мерами, поэтому совершенно очевидно, что было бы правильно, если бы сотрудники фонда занимались в том числе регулированием этой нормы. Но в пакете вносится ещё один законопроект, о внесении изменений в статью 138-6 Бюджетного кодекса, где говорится о предоставлении субсидий. Вот в этой части скажите, пожалуйста, будет ли эта норма носить императивный характер или у нас опять отдельные критерии, вернее, отдельные субъекты у себя сделают это, будут выделять субсидии, а другие субъекты просто отмолчатся, как, кстати, по вопросу об упразднении критериев при назначении пособий? ПУДОВ А. Н. Нина Александровна, вопрос понятен, спасибо. Скажу так. Мы будем брать по соглашению региональные функции, меры региональной поддержки. Вот вы привели пример - региональный семейный капитал. Соответственно, мы берём на себя какую функцию? Назначить, пересчитать, выплатить, при необходимости ещё раз выплатить. Ресурсной базой как был, так и остаётся субъект. Статья 138-6 как раз определяет процедуру, когда субвенция передаётся. И более того, я вам скажу, приведу пример, прямо сегодняшний. Когда мы с вами единые пособия платим детям, у нас же софинансирование, две части - одна федеральная и другая субъектовая. Здесь такая же логика: если это часть субъектовая, то субъект даёт нам эту субвенцию, о чём и сказано в соответствующей статье БК. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коломейцев Николай Васильевич. КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые докладчики, вот я хочу уточнить три заключительных вопроса, задать такой вопрос. У нас состояние бюджетов, к сожалению, совершенно различное. Есть бюджеты дотационные, есть под патронажем казначейским и есть доноры. Не приведёт ли вот такая ваша система - вот сколько соглашений есть на данный момент? - к ещё большему разрыву бюджетной обеспеченности наших граждан? Это первое. И второе. Из ничего чего не бывает. Сегодня же администрирование ведут. Если вы передаёте полномочия, как вы ресурсы будете передавать на администрирование, предусмотрено ли это? ПУДОВ А. Н. Можно я отвечу? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, начинайте вы, а Галина Иннокентьевна продолжит. ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопросы. Дело в том, что в данном случае сам субъект Российской Федерации будет определять в отношении конкретной меры региональной социальной поддержки, передаёт он это Социальному фонду или не передаёт. Если у него есть свой административный ресурс, ресурс экономический и ресурс технологический, что в данном случае является, может быть, более важным приоритетом, он эту функцию оставит у себя и сам будет эту меру администрировать. Если в данном случае... А мы говорим о чём? Учитывая, что у Социального фонда есть организационная, штатная, технологическая готовность осуществлять меры соцподдержки, как я уже говорил, беззаявительно, проактивно, исходя из того, что у нас более 80 субъектов, я уже цифру называл, поддержали этот пакет законопроектов, мы думаем, что субъекты проявят инициативу и будут передавать. Я вам пример приведу. Вот в настоящее время фонд уже в силу закона администрирует региональные меры поддержки, которые осуществляются в наших новых, воссоединённых исторических регионах, и мы делаем это, справляемся. Мы исходим из того, что у нас на работу, именно организационную, жалоб нет, а если они есть, то мы тут же исправляем. Вот это конкретный живой пример, что уже сегодня региональные меры поддержки, финансируемые субъектом Российской Федерации, осуществляются. И кстати, совсем свежий пример - региональная социальная доплата. У нас сейчас региональную социальную доплату выплачивает Социальный фонд, а ещё в прошлом году более 30 субъектов осуществляли это сами. Нам 28 субъектов эту функцию передали. Вот, что называется, конкретные цифры и конкретные примеры. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста. ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый Николай Васильевич, я хочу немножко уточнить. Данными законопроектами не передаются полномочия, а передаётся только функция по выполнению этих полномочий, вернее, предоставляется возможность субъектам Российской Федерации это делать, и они должны это делать только по взаимному согласию в соответствии с заключёнными соглашениями, при этом финансирование идёт в виде субвенций. Не передача полномочий, а передача только функций, полномочия не передаются. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Галина Иннокентьевна. Желающие выступить есть. Включите режим записи на выступления. Покажите список. Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста. ДМИТРИЕВА О. Г. Сразу хочу сказать, что я поддерживаю данный законопроект и считаю правильным расширение полномочий и функций Социального фонда России, который объединяет все выплаты через социальное казначейство и становится таким единым социальным и информационным центром, который держит всю социальную информацию. Однако важнейшая функция в части начисления средств по обязательному накопительному элементу, которые выплачивают негосударственные пенсионные фонды, находится вне пределов компетенции и министерства социальной защиты, и Социального фонда России. Я специально задала этот вопрос, Андрей Николаевич ответил. Инспекция негосударственных пенсионных фондов была выведена из-под контроля министерства социального развития начиная с 2005 года, и сейчас фактически функции по выплате... вообще по обязательному накопительному элементу, который сосредотачивается в НПФ, распределены между Банком России и Министерством финансов со всеми вытекающими последствиями. Часть обязательного накопительного элемента в ВЭБе - и это контролирует пенсионный фонд России, - а часть в НПФ. 35 миллионов человек застрахованы через НПФ, и примерно столько же застрахованы в ВЭБе, управляющие компании... в основном это ВЭБ - государственная управляющая компания. Каков результат? Там, где ВЭБ и контрольная функция у министерства и у Социального фонда России, доходность выше как до выплаты вознаграждения, так и после распределения по лицевым счетам. То есть "молчуны" выиграли. Привожу цифры: за период с 2017 по 2024 год обеспеченная доходность по ВЭБу - 1,79 раза, это и до выплаты вознаграждения, и после распределения по лицевым счетам, там даже чуть больше, это то, что контролирует пенсионный фонд России, а по НПФ, по тому, что контролируют ЦБ и Минфин, доходность до выплаты вознаграждения - 1,64, то есть существенно меньше, чем у ВЭБа, после выплаты вознаграждения, то есть после распределения по лицевым счетам, - 1,43. Это большая разница. И поэтому не случайно... (Микрофон отключён.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 20 секунд добавьте. ДМИТРИЕВА О. Г. ...не случайно самая высокая зарплата в 2025 году у НПФ, даже выше, чем у финансового сектора. Поэтому нужно передать эти функции министерству социального развития и пенсионному фонду. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Бессараб Светлана Викторовна. Поставьте семь минут. БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Хочу сказать, почему нужно голосовать именно за этот законопроект. Хочу напомнить, что в 2023 году мы с вами путём объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования России создали фактически новый фонд - Социальный фонд России, который в результате такого объединения сэкономил 2,6 миллиарда рублей только за счёт сокращения производственных площадей (212 тысяч квадратных метров площадей было сокращено), за счёт сокращения бумажного документооборота. Представьте, что все эти средства пошли на социальное развитие России. Кроме того, уважаемые коллеги, ни один человек не был сокращён из системы Социального фонда, люди были переведены на работу, например, по долгосрочному уходу за жителями, что крайне важно для нашей страны, для наших регионов. Ну а что для населения? Коллеги, за этот период у нас 95 процентов всех государственных услуг стало предоставляться в электронном виде. Мы с вами все привыкли к "Госуслугам", а ведь, вспомните, ещё буквально 10-15 лет назад людям приходилось стоять в очередях, ходить в различные инстанции с пакетами разного рода документов в бумажном виде, чтобы получить одну услугу. Сегодня фонд работает по принципу "одного окна", 70 мер социальной поддержки предоставляются именно через единый портал государственных услуг. Именно поэтому регионы, множество регионов, как уже сказал Андрей Николаевич, больше 80 регионов выразили желание присоединиться к этому решению и уже начиная с 2027 года, когда закон вступит в силу, путём соглашения обозначить, какие именно региональные функции - именно функции, а не полномочия - будут переданы Социальному фонду России. Это тоже даст возможность сэкономить существенные средства, которые регионы потом смогут направить опять-таки на социальное развитие уже региона Российской Федерации. Ну и от себя, коллеги, хочу сказать, вот ещё десять лет назад, принимая граждан на приёме, ведь вы тоже сталкивались с тем, что гражданин не знал, какие льготы ему положены. И это потому, что совершенно разные льготы на разных уровнях предоставляются: что-то от федерального бюджета, что-то от регионального, что-то на муниципальном уровне, на местном уровне. Мы же понимаем, что это недопустимо. Многие люди не пользовались льготами, потому что просто о них не знали. Сегодня это всё упрощено. Именно поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за данный законопроект. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коломейцев Николай Васильевич. Семь минут поставьте. КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Оттолкнусь от выступления Светланы Викторовны. Ну, на полтора десятка триллионов 2 триллиона - это много или мало? Вот у нас арестовывают первого зама губернатора и у него 100 миллиардов находят. Чувствуете разницу? С нашей точки зрения, да, есть время разбрасывать камни... Когда федеральный центр 184-м законом 200 полномочий перебросил на регионы, те перебросили на муниципалитеты, а финансовых мандатов дали аж треть, что это породило? Это породило массовую посадку глав муниципальных образований за нецелевое использование, квалификация "злоупотребление" и так далее. Но с нашей точки зрения, проблема глубже. Вот, отвечая на вопросы, два содокладчика нам сказали: если они захотят - передадут, а не захотят - не передадут. Я акцентирую: ответьте мне в заключительном слове, скажите, пожалуйста, как мы будем решать всё-таки?.. У нас сегодня жёсткое усугубление бюджетной ситуации, начиная от сельского муниципалитета до Федерации, у нас уже почти 7 триллионов дефицит бюджета. Но вы поймите, у нас сегодня разница в бюджетной обеспеченности наших сограждан, что влияет на наше федеративное устройство, кратная. Есть бюджеты-доноры, у которых даже сегодня всё в шоколаде, есть 16 или 17 уже субъектов, которые находятся на казначейском управлении, и есть, по-моему, 56 субъектов дотационных. Вы понимаете, в чём проблема? Ну вроде как хорошее дело, но это опять будет очень разделять наших сограждан. Поэтому я хотел бы, чтобы в заключительном слове вы и вы, Андрей Николаевич, ответили, почему мы не делаем императивной передачу полномочий? Отдаём Социальному фонду? Отдаём. Так давайте передадим всё! У нас ведь смотрите, что происходит. Вот сегодня мы на заседании комитета в разделе "Разное" рассматривали вопрос по поводу тарифов "Почты России". Я вам напомню, что в этом зале, вероятно, кто-то пролоббировал, кто-то хотел заработать на доставке пенсий - мы в своё время у почты забрали и отдали коммерческим структурам доставку пенсий, потом они начали казаковать, мы с вами начали назад отнимать. Потом "Почту России" отдали для коммерческих услуг, Акимов, вице-премьер, возглавил, сделал себе "парашют" 300 миллионов, если я не ошибаюсь, и отъехал в Израиль, а проблема-то осталась. Сегодня тарифы на доставку от 1,5, там, от 1 процента до 18. Причём, поймите, это же прежде всего касается вот тех самых дотационных субъектов или сверхдотационных, где, кроме почты, некому доставить. А на почте получают зарплату в размере половины прожиточного минимума, понимаете? С моей точки зрения, вы нас не слышите по фундаментальным вопросам. Вот этот законопроект, да, надо поддержать, но, с моей точки зрения, ко второму чтению, Андрей Николаевич, вам вместе с Минфином всё-таки надо подумать над ревизией 184-го закона, потому что, ну, хочу - заключаю соглашение, хочу - не заключаю... Причём вы новых губернаторов поназначали, ну, не вы - федеральный центр, а они квалификации не имеют. Поймите, если вы со стороны человека назначили, особенно если это банкир, там, он вообще ничего не понимает в социальном управлении областью. С моей точки зрения, во втором чтении надо подойти фундаментально к ревизии 184-го закона и возврату финансовых долгов субъектов. В данной ситуации это очень важно, потому что у нас сегодня растёт социальное напряжение, все говорят: ну почему вот в наших трёх столицах всё в шоколаде, и учителя, и врачи, все едут туда, а мы не знаем, как нам заземлить молодые кадры? Мы, конечно, поддержим этот законопроект, но мы всё-таки рекомендуем ко второму чтению подойти более фундаментально и обязательно. Хочу или не хочу соглашение - нет, должно быть обязательное заключение соглашения, если вы останавливаетесь на соглашении. И уж если передача функций, то давайте их передадим вместе с деньгами. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Андрей Николаевич, пожалуйста, заключительное слово. ПУДОВ А. Н. Я коротко хотел бы сказать о том, что концепция данного законопроекта всё-таки заключается именно в том, что этот функционал - региональные меры социальной поддержки - передаётся исключительно на добровольной основе и на основании соглашения. А то, о чём говорит Николай Васильевич, - это всё-таки предмет вообще другой концепции, он в рамках этого проекта, с моей точки зрения, не может обсуждаться, потому что это разные идеологемы. У нас - добровольность, обеспеченность ресурсная. Мы готовы обсуждать, но в рамках других законодательных инициатив, не этой. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ярослав Евгеньевич Нилов, заключительное слово, пожалуйста. НИЛОВ Я. Е. Уважаемые коллеги, в защиту позиции комитета, тех, кто будет голосовать за, хочу несколько слов всё-таки сказать. Темы социального обеспечения, пенсионного обеспечения - это острые темы, и, когда законопроект на любую тему поступает, мы говорим очень часто в общем. Но здесь речь идёт, ещё раз хочу подчеркнуть, о праве региона - не об обязательстве, а о праве региона. Если регион нашёл внутренние ресурсы, региональный нормативный правовой акт обеспечивает соответствующую выплату определённой категории граждан, то в этом случае Социальный фонд как оператор готов взять на себя функцию по распределению переданных средств определённой категории граждан. Вот пример депутата Евтюховой, от Чукотки: до 1 января 2026 года федеральная доплата к пенсии обеспечивалась из регионального бюджета, с 1 января, по соглашению, это делает Социальный фонд. Удобно это гражданам? Конечно удобно! Это единый платёж, не разрывается сумма, и всё понятно: вот пенсия страховая пришла, вот доплата к пенсии. А федеральная или региональная, это гражданину уже не важно, самое главное, что пришла доплата, - и всё. Депутат Мархаев справедливо поднял вопрос относительно того, что существует уже удобная практика обращения в МФЦ. Пожалуйста, если региону это удобно, регион может эту конструкцию сохранить, и тогда граждане как обращались в МФЦ, так и будут обращаться. Но, отталкиваясь от вашего справедливо заданного вопроса, я хотел бы предложить подумать над тем, чтобы в регионах и другая практика была распространена. Вот в Чеченской Республике мы проводили выездное заседание и там ознакомились с хорошо работающей практикой: ранее была озвучена нами идея о том, чтобы, наоборот, услуги МФЦ параллельно можно было в клиентских службах получать, и вот активная команда Социального фонда в республике, получив поддержку региональных властей, это реализовала. И мы, будучи в клиентской службе в Шали, в Грозном, видели, как это удобно гражданам. Так что пусть регионы определят сами, как удобно гражданам, как удобно региону. В данном случае нет никаких дополнительных затрат, нет расширения штата, нет каких-либо перераспределений. Речь идёт о том, как, используя действующий механизм, создать более удобную конструкцию, чтобы гражданам было удобно. Вот и всё, о чём законопроект. Конечно, комитет предлагает концептуально поддержать. Ну а что касается прозвучавшей критики со стороны депутата Дмитриевой по поводу накопительной пенсии, ну, в законопроекте об этом речи нет. Но в этом зале мы, представители всех фракций, неоднократно говорили о том, что накопительная пенсия, которая в своё время была обязательной составляющей в системе обязательного пенсионного страхования, это мера, которую тогда принимали, и очень много критики звучало, поэтому мы некоторое время назад вывели её из системы обязательного пенсионного страхования, но сегодня у тех, у кого эти деньги есть, они, соответственно, работают. И я напомню, что возраст назначения накопительной пенсии остался в старых параметрах, ведь, когда в 2018 году проводилась пенсионная реформа, накопительную пенсию она не затронула, но это о другом. Критику разделяю. Законопроект хороший, от комитета прошу поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Галина Иннокентьевна? Данчиковой включите микрофон. ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый Николай Васильевич, отвечу на ваше выступление. Вот мы с вами сейчас очень внимательно, с большим интересом обсуждали - и очень хорошо - данные два законопроекта, но мы должны понимать, что мы должны исходить всё-таки из удобства, интересов и нехождения по инстанциям жителей нашей страны. Это первый момент. Второй момент. Вы начинаете сравнивать бюджеты, бюджеты дотационные, бюджеты, которые сегодня не имеют дотаций, - это ни в коей мере не имеет отношения к этому законопроекту. Эти два законопроекта исходят из того, что есть система "единого окна", и мы с вами принимали решение по созданию социального казначейства, и сегодня наши внебюджетные фонды, социальные фонды технически оснащены, у них имеются определённые программные продукты. Кроме того, хочу обратить внимание вот на что: ряд субъектов, которые посчитают для себя возможным именно заключить соглашение и передать эти функции, субвенции внебюджетным фондам, могут сэкономить даже на тех же программных продуктах, которые сегодня они сами готовят и по которым они сегодня несут расходы. ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.) ДАНЧИКОВА Г. И. А как же? Когда вы готовите выплаты, конечно, используются программные продукты. Но сегодня все такие возможности есть у внебюджетных фондов. И я надеюсь, что вы, уважаемые коллеги, как и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поддержите данные законопроекты. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 41 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральный закон "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", 11-й вопрос. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 30 сек.) Проголосовало за 394 чел.87,6 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 394 чел. Не голосовало 56 чел.12,4 % Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 138-6 Бюджетного кодекса Российской Федерации", 12-й вопрос. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 03 сек.) Проголосовало за 398 чел.88,4 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 398 чел. Не голосовало 52 чел.11,6 % Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении. Спасибо.