Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно – законопроект, КоАП РФ) предлагается предоставить право гражданам на самостоятельное закрашивание надписей с рекламой наркотических средств и психотропных веществ без риска привлечения к административной ответственности. В последние годы в российских городах значительно участились случаи нанесения надписей с рекламой наркотических средств на фасадах зданий, подъездах и иных общественных объектах. Законодательство Российской Федерации возлагает обязанность по удалению несанкционированных надписей на собственников помещений в многоквартирных домах. Управляющая организация не обязана выполнять такие работы в рамках содержания общего имущества, если это прямо не предусмотрено договором управления. В результате процесс удаления надписей затягивается: управляющая организация или муниципальные службы проводят работы только после обращений жителей и в пределах предусмотренного финансирования. На практике это приводит к длительному сохранению на фасадах информации о способах приобретения наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с тем действующие нормы не предусматривают возможности граждан оперативно удалять подобные надписи. В соответствии со статьей 7.17 КоАП РФ такие действия могут быть квалифицированы как умышленное повреждение имущества. Фактически это означает, что даже гражданин, закрасивший противоправную рекламу наркотиков, может быть привлечен к административной ответственности. Таким образом, складывается ситуация, при которой жители вынуждены ждать неопределенное время до устранения рекламы либо рисковать быть привлеченными к ответственности при самостоятельных действиях. Это снижает эффективность борьбы с незаконным распространением наркотиков и демотивирует граждан участвовать в поддержании общественного порядка. В целях устранения указанного правового пробела законопроектом предлагается дополнить статью 7.17 КоАП РФ примечанием, согласно которому не является административным правонарушением самостоятельное закрашивание гражданами надписей, содержащих пропаганду или незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ, в порядке, определенном федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Соответственно, принятие законопроекта предоставит право гражданам на самостоятельное закрашивание надписей с рекламой наркотических средств без риска привлечения к административной ответственности при определенных условиях, утвержденных Минстроем России: например, использование краски, соответствующей цвету фасада здания, отсутствие собственных надписей или рисунков и фиксация факта удаления надписи с возможностью уведомления управляющей организации или органов местного самоуправления. Реализация данной инициативы позволит существенно сократить время существования незаконных надписей и повысить уровень безопасности городской среды. При этом такая мера не исключает обязанности управляющих организаций и муниципальных служб по очистке фасадов, а будет являться дополнительным инструментом оперативного реагирования.