Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

проект УТВЕРЖДЕНО решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 7 июля 2026 года No 3.6-5/211 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального конституционного закона No 1185443-8 «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года No 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» (о продлении срока оформления документов в области усыновления), внесенному Законодательным Собранием Запорожской области В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 12 мая 2026 года (выписка из протокола No 284 п. 70), Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (далее также – Комитет) рассмотрел, в пределах своей компетенции, проект федерального конституционного закона No 1185443-8 «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года No 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» (о продлении срока оформления документов в области усыновления), внесенный Законодательным Собранием Запорожской области (далее – законопроект), и отмечает следующее. Согласно пункту 5 части 4 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года No 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области», на территории Запорожской области документы в области усыновления (удочерения) детей, установления опеки и (или) попечительства, выданные государственными и иными официальными органами Украины, органами публичной власти Запорожской области, действуют до 1 марта 2026 года. Таким образом, переоформление упомянутых документов с целью приведения их в соответствие с российским законодательством необходимо было завершить в указанный срок, чтобы обеспечить непрерывное подтверждение полномочий законных представителей несовершеннолетних и исключить риски нарушения прав и законных интересов детей. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что основное затруднение вызывает отсутствие оригиналов документов, подтверждающих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также полномочия законных представителей. В связи с этим, устанавливать все факты, неподтвержденные документально, приходится в судебном порядке, что замедляет процесс оформления документов. Отсутствие указанных документов или их несоответствие российскому законодательству создает правовые риски и может повлечь невозможность назначения и предоставления соответствующих льгот, компенсаций и выплат на содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также при совершении юридически значимых действий в интересах несовершеннолетних. В этой связи, законопроектом предлагается продлить срок действия документов в области усыновления (удочерения) детей, установления опеки и (или) попечительства, выданных государственными и иными официальными органами Украины, органами публичной власти Запорожской области, до 1 января 2028 года. Комитет подчеркивает, что в соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (часть 4 статьи 671 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 2 статьи 54 статьи Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения, право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 СК РФ. Кроме того, отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, усыновлением (удочерением) регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. No 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению. Учитывая обстановку, сложившуюся в ходе специальной военной операции, а также ситуацию на территории воссоединенных субъектов Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства поддерживает концепцию проекта федерального конституционного закона No 1185443-8 «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года No 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области». Данное заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 7 июля 2026 года No 3.6-5/211, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина