Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части наделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законодательства Центральным банком Российской Федерации» Проект федерального закона подготовлен в целях обеспечения верховенства закона и законности в деятельности Банка России, исключения существующего правового вакуума и повышения прозрачности функций Центрального банка Российской Федерации. Ст. 75 Конституции Российской Федерации наделяет Центральный банк Российской Федерации исключительным правом эмиссии и закрепляет его особый конституционно-правовой статус: «защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Данные положения устанавливают особую независимость Банка России и одновременно требуют, чтобы деятельность любого органа, в том числе и Центрального банка, осуществлялась в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством. По своему правовому статусу Банк России обладает характеристиками публично-правового образования: он некоммерческий по своей природе и выполняет публичные функции, будучи государственным органом особого статуса. В то же время отсутствует прямой механизм прокурорского надзора за исполнением законодательства со стороны Банка России. Контроль соблюдения законов в деятельности Банка России обеспечивает аудит, утверждаемый Государственной Думой, и Счетная палата РФ, а законодательство устанавливает гарантийные нормы банковской тайны, существенно ограничивающие права правоохранительных органов на истребование информации у Банка России. Фактически Генеральная прокуратура может взаимодействовать с Центральным банком Российской Федерации лишь по отдельным вопросам: например, согласно изменениям 2019 г. прокуратура вправе направлять запросы в Банк России в рамках международного взаимодействия по борьбе с коррупцией. В остальном надзорные полномочия прокуратуры на Банк России сегодня не распространяются. Отсутствие прокурорского надзора за деятельностью Центральным банком Российской Федерации создает правовой вакуум и снижает прозрачность его деятельности. В сравнении с другими публичными институтами Банк России уникален тем, что ни законодательство, ни иные контрольные механизмы, в рамках исполнитель[ФИО удалено], аудиторских проверок или взаимодействия с парламентом, не обеспечивают надлежащего внешнего надзора над соблюдением им законодательства. Это противоречит общим принципам публичности, подотчетности и законности в государственном управлении, закрепленным Конституцией Российской Федерации. Принятие предлагаемого законопроекта устранит такой пробел, поправки устанавливают обязанность Банка России исполнять федеральное законодательство, при этом не затрагивая его конституционную независимость в вопросах эмиссии, управления резервами и регуляторной политики. Таким образом, предлагаемые полномочия Генеральной прокуратуры направлены на укрепление законности и не будут противоречить гарантированной Конституцией Российской Федерации независимость Центрального банка Вносимые изменения соответствуют Конституции Российской Федерации, устраняют пробел в системе публичного контроля, повышают законность деятельности Банка России, при этом не затрагивают его независимых функций и не требуют дополнительных бюджетных средств.