Author: user

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 44 
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории 
и культуры) народов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" разработан в целях расширения перечня работ, проводимых 
при приспособлении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) к современному использованию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 
2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) под сохранением объектов культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования 
и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные 
и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением 
этих работ.
Действующей редакцией статьи 44 Федерального закона № 73-ФЗ 
к перечню работ, проводимых при приспособлении объекта культурного наследия 
для современного использования, отнесены научно-исследовательские, проектные 
и производственные работы.
Вместе с тем в указанном перечне работ, проводимых при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования, отсутствует упоминание 
об изыскательских работах, проведение которых в соответствии со статьями 41-43 Федерального закона № 73-ФЗ необходимо при проведении работ по консервации объектов культурного наследия, ремонту памятников и реставрации памятников 
или ансамблей.
Необходимо отметить, что под изыскательскими работами при проведении мероприятий по сохранению объектов культурного наследия следует понимать не только инженерные изыскания, цели проведения которых в рамках подготовки проектной документации, строительства и реконструкции определены в части 4 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но также и комплекс 
научно-изыскательских работ, содержание которых определено, в частности, Сводом реставрационных правил "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (СРП – 2007), рекомендованным к применению письмом Министерства культуры Российской Федерации от 10 декабря 2007 года № 78-01-35/04-ДА.
Таким образом, изыскательские работы при проведении мероприятий 
по сохранению объектов культурного наследия включают следующие работы, проводимые в зависимости от индивидуальных особенностей объекта культурного наследия, в отношении которого запланировано проведение работ по его сохранению:
подготовку материалов о природных условиях территории, факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения;
подготовку материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды;
подготовку материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении;
изучение архивных и библиографических материалов, составление исторической справки;
проведение натурных исследований (обмеров, зондажей, шурфов);
осуществление фотофиксации, стереофотограмметрии;
проведение лабораторных исследований строительных и отделочных материалов.
Невключение изыскательских работ в перечень работ, проводимых 
при приспособлении объектов культурного наследия к современному использованию, может иметь ряд негативных последствий для представляющих историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Например, только на территории Республики Карелия насчитывается 
4 617 объектов культурного наследия, из которых:
2 644 включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (в том числе 1 436 объектов культурного наследия федерального значения, 1 194 объекта культурного наследия регионального значения и 14 объектов культурного наследия местного значения);
1 973 отнесены к выявленным объектам культурного наследия.
Из общего числа указанных объектов культурного наследия 1 206 относятся 
к памятникам деревянного зодчества. 
Практически на всех таких объектах культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, может возникать необходимость проведения работ по их сохранению посредством приспособления для современного использования. 
При этом важно отметить, что объем работ по приспособлению под современное использование зависит от конкретного объекта культурного наследия, и существенное значение при проведении таких работ имеет проведение как научно-исследовательских, так и изыскательских работ.
Вместе с тем необходимо отметить, что проведение работ по приспособлению объектов культурного наследия к современному использованию сопряжено с изменением условий эксплуатации указанных объектов. Проведение таких работ без проведения изыскательских работ и составления прогнозов о последствиях воздействия предполагаемых изменений в режиме эксплуатации объектов культурного наследия 
на конструктивные особенности и материалы, использованные при их создании, может привести к причинению вреда элементам объекта культурного наследия, представляющим особую историко-культурную ценность.
В то же время проведение при приспособлении объектов культурного наследия 
к современному использованию реставрации представляющих историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия, предполагаемое статьей 44 Федерального закона № 73-ФЗ, может оказаться недостаточным в условиях отсутствия комплексного проекта приспособления таких объектов к современному использованию, включающего изыскательские работы, так как изменение общих условий эксплуатации таких объектов может негативно сказаться на сохранности отдельных его элементов.
На основании изложенного проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предлагается дополнить перечень работ, проводимых в рамках приспособления объектов культурного наследия 
к современному использованию, изыскательскими работами.