Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части ограничения торговой наценки на социально значимые продукты питания» Проектом федерального закона предлагается установить правовой механизм ограничения торговых наценок на социально значимые продовольственные товары первой необходимости в целях защиты потребителей, сдерживания необоснованного роста розничных цен и обеспечения ценовой доступности базовых продуктов питания для населения. Необходимость принятия законопроекта обусловлена сохраняющейся волатильностью цен на продовольственные товары и отсутствием в российском законодательстве постоянно действующего механизма ограничения торговых наценок на социально значимые продукты питания. По данным Федеральной службы государственной статистики, по итогам 2025 года индекс потребительских цен составил 105,59%, при этом продовольственные товары за 2025 год подорожали на 5,24% после роста на 11,05% в 2024 году. Одновременно Федеральная антимонопольная служба России продолжает осуществлять точечный контроль за ценообразованием: в январе 2026 года служба запросила у крупнейших торговых сетей сведения о закупочных и розничных ценах, а также наценках по 26 категориям продовольственных товаров, включая ряд социально значимых товаров первой необходимости, за период с 1 сентября 2025 года по 31 января 2026 года. Однако законодательство по-прежнему не предусматривает универсального и постоянного правового механизма ограничения торговых наценок на социально значимые продовольственные товары В настоящее время Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусматривает преимущественно экстренный механизм реагирования в виде временного государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в случае их резкого роста (часть 5 статьи 8). Указанная мера носит чрезвычайный, а не системный характер и не обеспечивает постоянного баланса интересов потребителей, производителей и субъектов торговли. Практика показывает, что в кризисные периоды, при нарушении логистических цепочек, внешнеэкономических ограничениях, сезонных колебаниях и иных неблагоприятных факторах на процесс ценообразования на рынке продовольствия наряду с объективными причинами нередко влияют и спекулятивные факторы. В таких условиях отсутствие превентивных правовых механизмов ограничения торговых наценок может приводить к ускоренному росту розничных цен на товары первой необходимости и повышению социальной напряженности. С учетом изложенного законопроектом предлагается установить предельную торговую наценку на социально значимые продовольственные товары первой необходимости в размере не более 10 процентов от цены производителя таких товаров, определить круг субъектов торговой деятельности, на которых распространяется указанное ограничение, возложить на указанных субъектов обязанность обеспечивать наличие в торговом объекте не менее 10 процентов продовольственных товаров первой необходимости от общего ассортимента по каждому виду таких товаров, представленного на площади торгового объекта. Предлагаемые изменения направлены на формирование постоянного правового механизма сдерживания розничных цен на наиболее социально значимые продукты питания, снижение рисков необоснованного завышения торговых наценок, а также повышение доступности продовольственных товаров первой необходимости для граждан. Принятие законопроекта будет способствовать защите прав и законных интересов потребителей, снижению социальной напряженности в условиях роста цен на продовольственные товары, повышению прозрачности ценообразования в розничной торговле, формированию сбалансированных условий взаимодействия производителей, поставщиков и крупных субъектов розничной торговли, а также укреплению механизмов государственного регулирования торговой деятельности в части товаров первой необходимости. Законопроект носит социально ориентированный характер, направлен на обеспечение продовольственной доступности и отвечает задачам повышения эффективности государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.