Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Представляемый проект федерального закона направлен на совершенствование механизмов административной ответственности за нарушения трудового законодательства и обусловлен необходимостью усиления защиты трудовых прав граждан. Вопрос соблюдения трудового законодательства является приоритетным направлением государственной политики в сфере защиты прав граждан, поскольку статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. В рамках мониторинга правоприменительной практики и во исполнение поручений Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов был направлен запрос в Федеральную службу по труду и занятости о предоставлении актуальных сведений о состоянии законности в сфере трудовых отношений. Согласно полученному ответу Роструда от 2 декабря 2025 года No 1406-ПР, которым была предоставлена официальная статистика ведомства за период с 2022 по 2024 годы включительно, количество вынесенных должностными лицами территориальных органов Роструда постановлений о назначении административного наказания по статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях остаётся стабильно высоким. Так, в 2022 году было вынесено 38 631 постановление, в 2023 году – 26 738 постановлений, а в 2024 году – 27 237 постановлений. Представленные данные свидетельствуют о том, что, несмотря на проводимую реформу контрольно-надзорной деятельности, включая механизмы «регуляторной гильотины», статистика правонарушений в сфере труда не демонстрирует устойчивой тенденции к снижению. Особую тревогу в сложившейся ситуации вызывают повторные нарушения, совершаемые субъектами, которые уже были подвергнуты административному наказанию. Наличие рецидива правонарушений свидетельствует о том, что действующие санкции не обладают достаточным сдерживающим эффектом и воспринимаются недобросовестными работодателями как допустимые операционные расходы. Анализ правоприменительной практики показывает, что повторность правонарушения зачастую свидетельствует об умышленном пренебрежении требованиями закона, а также о неэффективности первичной профилактической меры воздействия. На сегодняшний день максимальный штраф для юридических лиц за повторное нарушение, предусмотренный частью 2 статьи 5.27 Кодекса, составляет 70 000 рублей. Для средних и крупных предприятий данная сумма является несоразмерной той экономической выгоде, которую они получают, систематически уклоняясь от исполнения обязанностей перед работниками. В первую очередь это касается случаев несвоевременной выплаты заработной платы, которая может затрагивать сотни сотрудников, а также ситуаций, связанных с отсутствием обязательных средств индивидуальной защиты, что создаёт прямую угрозу жизни и здоровью работников. Несмотря на то, что указанные деяния образуют самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 6 и 7 статьи 5.27 и частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общий правовой принцип, заложенный в конструкцию части 2 статьи 5.27, предполагает усиление ответственности именно за повторность совершения однородных нарушений. В связи с этим назрела необходимость комплексного подхода к повышению штрафных санкций, который затронет как общий состав за повторные нарушения, так и специальные составы, непосредственно связанные с оплатой труда и охраной здоровья работников. Предлагаемое двукратное увеличение размеров административных штрафов призвано обеспечить реальное превентивное воздействие и мотивировать работодателей к инвестициям в систему охраны труда и соблюдению сроков выплаты заработной платы. Усиление ответственности за повторные нарушения, касающиеся задержек выплат, нарушения режима отдыха и незаконных увольнений, напрямую будет способствовать укреплению социальной стабильности и повышению доверия граждан к институтам государственной защиты. Важно отметить, что предлагаемые изменения не затрагивают такой вид наказания, как дисквалификация, которая сохраняется в качестве альтернативной и наиболее строгой меры ответственности для должностных лиц, допустивших грубые или систематические нарушения. Принятие законопроекта позволит минимизировать количество случаев систематического нарушения трудовых прав, будет способствовать повышению уровня правовой культуры среди работодателей, а также снизит нагрузку на инспекции труда и судебную систему за счёт сокращения количества повторных жалоб от работников одних и тех же предприятий. Финансово-экономическое обоснование показывает, что реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.