Рассмотрение законопроекта в первом чтении

26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6-7 Федерального закона "О государственной социальной помощи". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Николаевич Пудов. Пожалуйста, Андрей Николаевич. ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В настоящее время участникам специальной военной операции в беззаявительном порядке присваивается статус ветерана боевых действий и осуществляется ежемесячная денежная выплата в полном размере, без удержания стоимости набора социальных услуг, так как они находятся в зоне вооружённого конфликта и у них отсутствует необходимость в их получении в натуральном виде. Я напомню, что в этот набор входит: лекарственное обеспечение, санкур, проезд в пригородном транспорте, а также к месту лечения и обратно. Вместе с тем после демобилизации, особенно по причине получения инвалидности, у них возникает потребность в получении набора социальных услуг либо какой-либо отдельной услуги в натуральном виде. В этом случае ветеранам боевых действий необходимо подать заявление в Социальный фонд до 1 октября текущего года, чтобы получить эти услуги с 1 января следующего года. В связи с этим законопроектом, в том числе по предложению Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", предлагается закрепить возможность для ветеранов боевых действий, имеющих инвалидность, после демобилизации однократно без ограничения по месяцу подать заявление о предоставлении набора социальных услуг в электронном виде через портал госуслуг либо в территориальном отделении Социального фонда, чтобы такую услугу получить не позднее 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Такая норма позволит им в возможно короткие сроки получить необходимую помощь в натуральном виде. Реализация законопроекта не повлечёт дополнительных бюджетных расходов Российской Федерации. Прошу поддержать. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич. Присаживайтесь. С содокладом выступает Елена Моисеевна Цунаева. ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Андрей Николаевич подробно изложил концепцию законопроекта. Отмечу лишь несколько позиций. Вопросы государственной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей - один из главных наших приоритетов, мы с вами здесь неоднократно об этом говорили. И конечно, мы за то, чтобы повышалась эффективность мер государственной поддержки, которые им предоставляются. К нам регулярно поступали запросы от участников специальной военной операции, членов их семей по сути того законопроекта, который мы с вами сейчас рассматриваем. Андрей Николаевич рассказал, какие нормы предусмотрены, какое было препятствие, - данный законопроект ликвидирует это препятствие. Он позволяет в течение трёх месяцев со дня установления инвалидности ветеранам боевых действий получить через Социальный фонд те услуги, в которых они нуждаются, вернее, заменить единовременную денежную выплату на услуги. Такой подход позволит максимально оперативно решать проблемы ветеранов - участников специальной военной операции, получивших инвалидность. Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает законопроект. Счётная палата не имеет возражений. И с учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Моисеевна. Коллеги, есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. КУРИННЫЙ А. В. Андрей Николаевич, ну вот с подобными просьбами регулярно выступают не только ветераны боевых действий, но и другие федеральные льготники, они тоже хотят менять своё право, скажем так, не раз в год, как это происходит сейчас, а чаще. У кого-то вдруг, неожиданно появляются заболевания, появляется потребность в лекарственных препаратах, а денег, как объясняло правительство, нет, для того чтобы их перебросить. Вы нашли механизм перебрасывания вот этой ежемесячной выплаты на лекарственное обеспечение, например? И почему этот механизм нельзя применять для всех остальных? Чтобы было удобно, понятно, и позволило реагировать, ещё раз говорю, на огромное количество обращений других федеральных льготников. ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Алексей Владимирович. Действительно, тема эта поднимается, но мы - и я в своём выступлении это говорил - исходим из того, что эта мера вводится в порядке исключения именно для участников, получивших статус "ветеран боевых действий, имеющий инвалидность". Возможности реализации этой нормы абсолютно для всех, кто хочет, такое волеизъявление... ну, ведь оно может меняться в течение года у людей. Если такое право дать... Конечно же, бюджетная система построена по принципу проектирования расходов на целый год, в данном случае предусмотрено исключение только для этой категории, и ресурсы для этого предусмотрены, то есть это в рамках бюджетных ассигнований исходя в том числе из оценки возможного количества лиц, которые будут обращаться за этой услугой. Для всех - нет. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Хамитов Амир Махсудович. ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Уважаемый Андрей Николаевич, а располагает ли Социальный фонд России сведениями о дате увольнения ветерана боевых действий, или заявителю необходимо самостоятельно предоставлять подтверждающие документы? И в связи с этим возникает вопрос: является ли установленный трёхмесячный срок достаточным для подачи заявления на получение набора социальных услуг в натуральной форме с учётом возможных временных затрат на получение, на сбор необходимых документов? ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопросы, Амир Махсудович. Значит, у нас в системе, у Социального фонда, есть вся информация, в том числе информация о получении инвалидности. До тех пор, пока в реестр данные не поступили, инвалидность считается неустановленной. Это первичный реестр, его владельцем, его оператором является Социальный фонд. Кратко отвечу на вопрос: только одно заявление потребуется, никаких документов от ветерана боевых действий не надо. Тем более, что я уже сказал, что мы даже статус ветерана боевых действий делаем сегодня беззаявительно, проактивно, то есть вся информация в системе есть. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Елена Моисеевна, спасибо. Присаживайтесь. Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие. Включите режим записи на выступления. А вам я обязательно дам слово, конечно. Покажите список. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста. НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию. Уважаемые депутаты, это хороший законопроект, его нужно быстрее принимать, поэтому мы определили на рассылку 15 дней, для того чтобы быстрее эта инициатива уже начала работать. Действительно, наши участники СВО сталкиваются с ситуацией, когда требуется в зависимости от жизненной ситуации либо один вариант получения льгот, в натуральной форме, либо денежный вариант, поэтому и было такое предложение правительства. И этот механизм действительно был непростой - то, о чём говорил депутат Куринный, - он неоднократно рассматривался как универсальный механизм, но его пока реализовать крайне сложно, из-за того что закупки, подготовка лекарств, все соответствующие процедуры, 44-й федеральный закон, на который столько жалоб и столько нареканий. Вот предлагается в этой части быстрее принять, это явно хороший проект закона, и явно он пойдёт на пользу участникам СВО. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, я всё-таки хотел бы обратиться к самому механизму замены, скажем так, единовременной денежной выплаты на натуральную льготу, чаще всего речь идёт о лекарствах. Классический вариант: жил человек, жил, вдруг неожиданно в середине года у него выявляется сахарный диабет, он начинает нуждаться в большом количестве разных лекарственных препаратов дорогостоящих, и понятно, что ему нужно вернуть натуральную льготу, он обращается, а ему говорят, мол, нет, вы пишите до 1 октября, и со следующего года, может быть, мы вам вернём вашу натуральную льготу, тогда вы будете получать лекарства бесплатно. Что делать до этого времени - никто не говорит. Совершенно очевидно, что если для ветеранов боевых действий механизм нашёлся - он же тоже связан с закупками, тоже надо закупать, тоже надо предусматривать денежные средства на приобретение необходимых лекарств, - значит, на мой взгляд, всё-таки надо его распространить, может быть, не в рамках этого законопроекта, но в ближайшее время на всех остальных, потому что регулярно большое количество связанных с этим обращений нам поступает. Что делают пациенты, если они не получают, не переходят на федеральную льготу? Они просто по 890-му постановлению - есть такое постановление Правительства Российской Федерации от 1994 года - получают эти же лекарства за счёт средств региона. Иногда через прокуратуру, иногда через суд, но всё равно они этот механизм проходят, и многие из них остаются в итоге и на ежемесячной денежной выплате, как инвалиды, и получают за счёт региона соответствующие лекарственные препараты или обеспечение. Но, повторюсь, это сложно, это требует времени, это требует обращения в правоохранительные и надзорные органы, иногда требует решения суда. Поэтому механизм, о котором сегодня говорят льготники, надо всё-таки совершенствовать. Хотя бы раз в полгода, я думаю, деньги перебросить с региона на регион или с единовременной денежной выплаты, со строки, на, скажем так, лекарственное обеспечение вполне возможно, технически это осуществимо. У вас сегодня всё информатизировано, есть реестр федеральных льготников, пофамильно и поадресно известны все эти люди, суммы, которые выделяются в виде соответствующих субвенций регионам либо, скажем так, в виде единовременных денежных выплат через пенсионный, как он сейчас называется, Социальный фонд. Поэтому урегулировать, технически отработать это можно, не ссылаясь на какие-то сложности, связанные с 44-м законом, или ещё какие-то там технические варианты. Это вполне всё осуществимо в рамках поправок, и мы их, конечно, подготовим. Просим рассмотреть возможность упрощения этой процедуры. Даже не надо раз в квартал, как просят некоторые наши ветераны, хотя бы раз в полгода чтобы была возможность смены ЕДВ на натуральную льготу. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович. Андрей Николаевич, выступление с заключительным словом необходимо? Нет. Включите микрофон Елене Моисеевне Цунаевой. И заключительное слово, и выступление от фракции. ЦУНАЕВА Е. М. Спасибо большое. Алексей Владимирович говорил о том, что есть обращения в отношении изменения порядка назначения ЕДВ и замены её на натуральные льготы, это действительно так. Но в данном случае я хочу поддержать Андрея Николаевича и ещё раз обратить внимание на то, что те льготы, которые запланированы государством, закладываются в бюджет, за этот бюджет мы с вами голосуем, и передвижение средств как регионального бюджета, так и федерального бюджета тоже регламентируется законодательством и Бюджетным кодексом. Поэтому если мы говорим о смене механизма и каких-то расчётов, то к этому вопросу, безусловно, нужно подходить очень детально. Сейчас мы с вами рассматриваем законопроект - и "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект, - который предоставляет право военнослужащим, несущим службу, демобилизованным, не только участникам специальной военной операции, оперативно осуществить однократно вот этот самый переход. В следующем году, когда они получат эту льготу, они будут иметь возможность поменять в том же самом режиме, как и все остальные ветераны боевых действий. Поэтому, какие бы хорошие ни были предложения - "давайте раз в полгода", "давайте раз в квартал", - давайте наконец-то поймём, что такие решения всё-таки требуют вдумчивого отношения и работы с бюджетом, а не просто с механизмом "давайте посчитаем, сколько денег". "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поддерживая, инициируя данный законопроект правительственный в том числе, берёт на себя те обязательства, которые мы в состоянии выполнить, а не размышляет о том, что можно, а что нельзя. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 28 сек.) Проголосовало за 391 чел.86,9 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 391 чел. Не голосовало 59 чел.13,1 % Результат: принято Законопроект принят единогласно в первом чтении.