Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения" (далее - законопроект), окажет влияние на доходы и расходы федерального бюджета. Законопроектом предусматривается введение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) 58 новых составов административных правонарушений, за совершение которых иностранным гражданам может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации (далее - административное выдворение). Иностранные граждане, которым назначено административное выдворение в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение), до исполнения такого решения содержатся в специальных учреждениях МВД России и его территориальных органов, предназначенных для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - специальные учреждения МВД России). Непосредственное исполнение постановления о принудительном выдворении осуществляется должностными лицами ФССП России и ее территориальных органов (пункт 2 части 1 статьи 32.9 КоАП, статья 1091 Федерального закона от 2 октября 2007 г. No 229-ФЗ). В соответствии с Правилами расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 г. No 769, средства, выделяемые на мероприятия по принудительному выдворению, расходуются: на приобретение проездных документов для иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению, а также проездных документов для должностных лиц территориального органа ФССП России, сопровождающих указанного иностранного гражданина; на содержание иностранного гражданина в специальном учреждении МВД России. Расходы, связанные с проведением указанных мероприятий, осуществляются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на указанные цели по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальном органе Федерального казначейства федеральным казенным учреждениям, находящимся в ведении уполномоченных федеральных органов исполнитель[ФИО удалено]. В 2024 году судами по материалам органов внутренних дел вынесено 183 692 постановления об административном выдворении, из них о принудительном выдворении 89 068. За этот же период органами внутренних дел в отношении иностранных граждан составлен 60 381 административный протокол за совершение правонарушений, по которым законопроектом предлагается введение ответственности в виде выдворения. Средняя доля принятых решений о принудительном выдворении из общего числа вынесенных постановлений о выдворении за 2022 - 2024 годы составляет 36 процентов. Таким образом, в случае реализации предлагаемых законопроектом изменений ориентировочное дополнительное количество постановлений о принудительном выдворении за 2024 год могло бы составить 21 737 постановлений (60 381 х 0,36). Общее количество постановлений о принудительном выдворении увеличилось бы до 110 805 постановлений или на 25 процентов. Расходы МВД России, связанные с содержанием иностранных граждан в специальных учреждениях МВД России, включают в себя расходы на постельные принадлежности, средства личной гигиены, обеспечение питанием. В соответствии с бюджетной отчетностью МВД России фактические расходы на содержание иностранных граждан в специальных учреждениях МВД России составили в 2022 году 464 669,9 тыс. рублей, в 2023 году - 676 307,4 тыс. рублей, в 2024 году - 1 041 673,5 тыс. рублей. С учетом прогнозного увеличения количества иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению, на 25 процентов, а также отклонения стоимости содержания в специальных учреждениях МВД России в сутки в большую сторону на 4 процента (целевой уровень инфляции в России на 2026 год, установленный Банком России) дополнительные расходы МВД России на содержание иностранных граждан в специальных учреждениях МВД России могут составить 284 746,9 тыс. рублей, на 2027 год - 292 134,9 тыс. рублей, на 2028 год - 300 490,7 тыс. рублей. По информации ФССП России, бюджетные ассигнования для осуществления ФССП России и ее территориальными органами принудительного выдворения иностранных граждан на 2025 год составляют 724236,3 тыс. рублей. При этом в 2024 году в связи с увеличением количества иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению, расходы федерального бюджета для осуществления принудительного выдворения иностранных граждан составили 1 251 874,7 тыс. рублей. 45,1 процента иностранных граждан выдворяется за счет средств федерального бюджета, 54,9 процента - за счет выдворяемых иностранных граждан, работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших выдворяемых иностранных граждан к трудовой деятельности, представителей общественных организаций и национально-культурных центров, а также родственников иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению. С учетом ориентировочного увеличения количества иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению, на 25 процента (21 737 человек) дополнительные расходы ФССП России составят 312 975,6 тыс. рублей в год,из них: 272 170,3 тыс. рублей - на приобретение проездных документов иностранным гражданам; 40 805,3 тыс. рублей - на сопровождение выдворяемых иностранных граждан должностными лицами территориальных органов ФССП России. Таким образом, реализация предусмотренных законопроектом положений потребует дополнительного выделения 597 722,5 тыс. рублей на 2026 год, 605 110,5 тыс. рублей на 2027 год, 613 466,3 тыс. рублей на 2028 год. Источником финансового обеспечения дополнительных расходных обязательств будут являться бюджетные ассигнования федерального бюджета. Одновременно реализация положений, предусмотренных законопроектом, позволит повысить доходы федерального бюджета от уплаты административных штрафов за административные правонарушения в сфере миграции, администрирование которых осуществляется МВД России, а также в области защиты государственной границы Российской Федерации, администрирование которых осуществляется ФСБ России. Так, в целях усиления превентивной функции административного наказания, обеспечения соблюдения миграционного законодательства законопроектом предусматривается увеличение на 2 тыс. рублей размеров нижних и верхних пределов административных штрафов, налагаемых на физических лиц (в том числе на иностранных граждан) за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 11 статьи 18.2, частью 2 статьи 18.4, статьей 18.8, частями 2 - 6 статьи 18.9, статьями 18.10 - 18.12, частями 1 - 4 статьи 18.15, статьей 18.16, частями 1 и 2 статьи 18.17, статьями 18.18, 19.27, частью 3 статьи 20.25 КоАП. Прогнозное увеличение доходов от поступления административных штрафов за миграционные правонарушения и правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации, совершенных иностранными гражданами, составит 1 180 962,0 тыс. рублей в год. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем указанных дополнительных доходов будет являться федеральный бюджет. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет увеличения численности личного состава МВД России и ФССП России.