Рассмотрение законопроекта в первом чтении

27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Игорь Николаевич Зубов. ЗУБОВ И. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект разработан во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование механизмов удаления за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, представляющих угрозу общественной безопасности и правопорядку. Предлагается ужесточить административную ответственность физических лиц за совершение ряда правонарушений в сфере миграции. Порядка 25 составов административных правонарушений экстремистской направленности, а также правонарушений, посягающих на общественную безопасность и правопорядок, дополняются административным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В настоящее время в кодексе имеется семь таких составов (ну, понятно, что они касаются иностранных граждан и лиц без гражданства), при этом по 21 составу таких правонарушений административное выдворение становится обязательным, ранее было по пяти составам. В случае уклонения иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации устанавливается возможность рассмотрения материалов соответствующих административных дел по месту выявления факта правонарушения. То есть он может уехать в другое место, там скрываться какое-то время, и там, где мы его выявили, мы его будем задерживать и выдворять. Предлагается увеличить нижний и верхний пределы размеров административных штрафов по главе 18 на 2 тысячи рублей. Законопроект получил положительные заключения Минюста, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также все иные согласования. Потребуется дополнительно выделять порядка 600 миллионов рублей ежегодно из федерального бюджета на исполнение решений о принудительном административном выдворении, а также на содержание иностранных граждан в специальных учреждениях, на этот год потребуется 597 миллионов, далее - 605 миллионов, 613 миллионов. Но, подчёркиваю, прогнозируется увеличение доходов от уплаты штрафов иностранными гражданами в новых размерах на сумму более 1 миллиарда рублей в год, в текущем году будет 1 миллиард 180 миллионов рублей. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Прошу поддержать. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич, присаживайтесь. С содокладом выступает Никита Геннадьевич Румянцев. РУМЯНЦЕВ Н. Г. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Комитет по государственному строительству и законодательству рассмотрел данный законопроект, которым предусматривается введение в Кодекс об административных правонарушениях новых административных составов правонарушений, за которые иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть назначено административное выдворение за пределы нашей страны. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает законопроект. Верховный Суд и Счётная палата замечаний и предложений по законопроекту не имеют. Правовое управление высказало единственное замечание, которое будет учтено при процедуре второго чтения. Также ряд замечаний и предложений сформулирован и отражён в подробном заключении нашего комитета. На основании изложенного комитет поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддерживает принятие законопроекта. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Никита Геннадьевич. Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Останина Нина Александровна, пожалуйста. ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ. Уважаемый Игорь Николаевич, согласно действующей сейчас норме Кодекса об административных правонарушениях, статье 27.19, выдворяемые иностранные граждане помещаются в специальные учреждения Министерства внутренних дел перед непосредственной отправкой их на родину. Вы назвали расходы: сумма увеличивается с 597 миллионов рублей в 2026 году и далее, как прогнозируется, до 613 миллионов рублей. Компенсационные выплаты, которые будут получены в случае увеличения порога штрафа, составят, как вы сказали, миллиард рублей, то есть, по сути дела, одно покрывает другое. Но ведь эти расходные обязательства всё-таки осуществляются за счёт нашего федерального бюджета. А не можем ли мы рассмотреть вопрос о том, чтобы данные средства, данные штрафы выплачивались за счёт тех государств, откуда приехали данные граждане и куда они возвращаются? Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Николаевич. ЗУБОВ И. Н. Уважаемая Нина Александровна, этот вопрос также обсуждался. Прежде всего, я хочу сказать, что в ходе реформы миграционного законодательства, которая будет проведена, решается очень много экономических вопросов в соответствии с вашими пожеланиями, и вот это направление приведёт к тому, что минимально будем бюджетные средства тратить. Для того чтобы решить вопрос в той постановке, как вы сказали, потребуются международные договоры, потому что тут ведь существует принцип взаимности: если мы с какого-то государства снимаем, значит, соответственно оно должно с нас тоже брать. Даже в том случае, если этого нет, договор должен быть. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Плякин Владимир Владимирович. ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Спасибо большое, Иван Иванович. Уважаемый Игорь Николаевич, скажите, пожалуйста, а будут ли предусмотрены какие-то исключения для иностранных граждан, у которых находятся на иждивении дети - граждане Российской Федерации? Спасибо. ЗУБОВ И. Н. В данном законопроекте таких исключений нет. Мы, вы знаете, обсуждали это и на заседании комитета, и в процессе прохождения законопроекта. Разные случаи, разные, например, такой случай, как выдворение лица - мы к этому в следующем законопроекте перейдём, - если оно по каким-то основаниям не может... ну, если его выдворение повлечёт тяжкие последствия в том числе для интересов Российской Федерации. Я могу сказать так: на сегодня у исполнитель[ФИО удалено] механизмов, чтобы в каждом конкретном случае решить вопрос, исходя из обстановки. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сысоев Владимир Владимирович. СЫСОЕВ В. В. ЛДПР выступала и дальше будет выступать за ужесточение миграционной политики. Нужно чёткое понимание, кто въезжает, где живёт, где работает, чем вообще занимается на территории России. А те, кто находится незаконно, иностранные граждане, должны незамедлительно выдворяться. Игорь Николаевич, считаете ли вы целесообразным установить незаконное нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации, если оно формирует отдельный состав правонарушения, в качестве отягчающего обстоятельства при совершении таким лицом административного правонарушения? ЗУБОВ И. Н. Хочу сказать, что мы полностью согласны с неоднократно звучавшей в этом зале позицией об утяжелении ответственности иностранных граждан, находящихся на территории России, если они нарушают наши законы в любой форме. Это следующий законопроект, мы с вами будем это обсуждать. Я полагаю, что то, о чём вы говорите сейчас, заслуживает рассмотрения в других законопроектах. Давайте вернёмся к этой теме, по отдельным нормам, наверное, это необходимо, может быть, и везде, но мы в такой плоскости пока не смотрели, но давайте вместе посмотрим. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Мархаев Вячеслав Михайлович. МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Игорь Николаевич, правильно ли я понимаю, что вы предлагаете в соответствии со статьёй 13.15 КоАП наказывать иностранцев административным выдворением и конфискацией, но часть 3 статьи 3.3 КоАП запрещает назначать два дополнительных наказания за одно правонарушение. Вы убираете штраф, делаете выдворение основным, но конфискация по вашей конструкции остаётся дополнительным наказанием. И ещё, иностранец, 20 лет живущий в России, имеющий здесь жену-россиянку и детей, за нецензурную брань в общественном месте по данной инициативе может быть принудительно выдворен из страны. Вопрос: не кажется ли вам, что абстрактный общественный порядок становится выше конституционной ценности семьи и права детей на отца? Это либо правовой пробел, либо осознанная попытка ввести для иностранца не предусмотренную законом... (Микрофон отключён.) ЗУБОВ И. Н. Значит, что касается хулиганства, там нормы альтернативные, мы не обязаны высылать обязательно. Конечно, надо подходить здесь нормально. Что касается конфискации. Выдворение с конфискацией, то есть два наказания. Выдворение в данном случае выступает в качестве основной меры административного наказания. Обратите внимание на нормы, как они сконцентрированы: "...влекут административное выдворение... с конфискацией". ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Спасибо, Никита Геннадьевич, присаживайтесь. Будут ли желающие выступить, коллеги? Да. Включите режим записи на выступления. Покажите список. Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста. МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемые коллеги, это очень важная инициатива, потому что наши граждане бесконечно поднимали вопросы, связанные с нулевой терпимостью к преступлениям мигрантов. Наверное, это один из тех триггеров, который в принципе делает эту проблематику очень актуальной в нашей стране, потому что прежде всего наших граждан раздражает наглое поведение тех людей, которые по определению, как гости нашей страны, должны вести себя более скромно. И поэтому позиция, при которой депортация является основным видом наказания, безусловно, является правильной. Главное, чтобы это было неотвратимо. Мы знаем, к сожалению, немало примеров так называемых амнистий, когда для десятков тысяч депортированных, которым был запрещён въезд в Россию по административным правонарушениям, впоследствии это ограничение снималось, и они снова оказывались здесь. Вот, на мой взгляд, прежде всего нужно добиваться неотвратимости. Второе. Понятно, что надо помочь МВД, пожалеть их силы, потому что им не хватает сотрудников и средств для проведения работы по депортации. Не зря глава МВД сказал, что ведомство могло бы в десятки раз больше депортировать лиц, если бы у них были для этого соответствующие средства. Но прежде всего, чтобы потом не ловить тех, кто подлежит депортации, не надо их сюда пускать. Поэтому очень хотелось бы, чтобы государство, наводя одной рукой порядок в миграционной сфере, другой рукой не открывало доступ в страну новым потенциальным угрозам. Вот сейчас говорится о необходимости смягчения визового режима с Пакистаном, речь идёт о необходимости вроде выстроить какие-то отношения по привлечению трудовых мигрантов из Афганистана. Такого рода инициативы, на мой взгляд, носят абсолютно антигосударственный характер, потому что страны, которые я сейчас назвал, лидируют в Европе по насильственным преступлениям, в том числе по убийствам и изнасилованиям. И поэтому, конечно, прежде, чем ставить вопрос о том, чтобы кого-то выдворять, мы должны навести порядок с въездом в нашу страну, с тем чтобы те, кто к нам прибывает, уже заранее отслеживались на предмет возможного противодействия их экстремистской деятельности. Ну и конечно, такого рода меры, связанные с депортацией, не должны применяться в отношении русских и представителей коренных народов России, у которых нет другой родины за пределами Российской Федерации. Соответствующий законопроект на эту тему внесён фракцией КПРФ. Это должно касаться именно мигрантов, тех, кто приехал из иностранных государств и кто депортируется обратно к себе на родину. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Николаевич. Синельщиков Юрий Петрович. С места. Включите микрофон. СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, очевидно, что закон этот нужен и его надо принимать. Мы поддерживаем идеи, которые в нём предусмотрены. Однако, коллеги, есть целый ряд существенных замечаний. Прежде всего, законопроект противоречит тому, что было прописано в законе от 23 марта 2026 года No 74-ФЗ, который был принят нами недавно. У комитета есть ещё целый ряд существенных замечаний. Комитет полагает, что все эти замечания можно учесть ко второму чтению, но мне представляется, что всё-таки устранять недостатки надо не во втором чтении, а путём возвращения законопроекта на доработку, чтобы принимать его уже в чистом виде сразу. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович. Игорь Николаевич, пожалуйста, заключительное слово, если есть необходимость. ЗУБОВ И. Н. Нет необходимости, тем более что следующий вопрос продолжит эту дискуссию. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Содокладчик, Никита Геннадьевич Румянцев, пожалуйста. РУМЯНЦЕВ Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я посчитал нужным выступить от фракции. Хочу заметить, что данный законопроект является логическим продолжением всей той политики по ужесточению и упорядочиванию миграционного законодательства, которую Государственная Дума последовательно осуществляет. Мы полностью согласны со всеми выступавшими, все замечания принимаются. Юрий Петрович, как член комитета, обратил внимание на то, что в заключении прописано, - действительно, такое замечание мы в процессе работы в комитете сделали. Я думаю, что всё-таки мы сможем устранить недостатки в рамках второго чтения и возвращать законопроект на доработку сейчас необязательно. И тем не менее я хочу поблагодарить всех, кто высказался по данному законопроекту, кто уделяет этой теме такое же пристальное внимание, что и члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, - спасибо за поддержку. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Никита Геннадьевич. Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 24 мин. 50 сек.) Проголосовало за 325 чел.72,2 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 325 чел. Не голосовало 125 чел.27,8 % Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.