Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по энергетике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - законопроект) подготовлен в целях уточнения отдельных положений Федерального закона от 1 декабря 2007 г. No 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части осуществления государственного учета и контроля ядерных материалов и специальных неядерных материалов, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 5, 7, 8 и 10 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. No 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и установить, что правила осуществления государственного учета и контроля ядерных материалов и специальных неядерных материалов, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, обязательные для исполнения юридическими лицами, в обращении у которых находятся такие материалы, независимо от формы собственности на данные материалы, за исключением указанных материалов, находящихся в обращении у воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, а также указанных материалов в составе изделий, созданных по государственным контрактам (контрактам) (далее соответственно - ядерные материалы, Правила), утверждает Правительство Российской Федерации. Устанавливается, что в рамках функций и полномочий в области государственного управления использованием атомной энергии Госкорпорация "Росатом" ведет государственный регистр ядерных материалов. Госкорпорация "Росатом" наделяется полномочиями принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, регламентирующие порядок учета и контроля ядерных материалов и специальных неядерных материалов, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, осуществляемых в организациях, в обращении у которых находятся указанные материалы, за исключением указанных материалов, находящихся в обращении у воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, и указанных материалов в составе изделий, созданных по государственным контрактам (контрактам), а также устанавливать формы отчетов, порядок и сроки их представления и форму государственного регистра указанных ядерных материалов. Устанавливается также, что Госкорпорация "Росатом" в рамках полномочий и функций по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии осуществляет в соответствии с Правилами государственный учет и контроль ядерных материалов в системе государственного учета и контроля ядерных материалов и обеспечивает проведение работ, связанных с функционированием, методическим обеспечением и совершенствованием системы государственного учета и контроля ядерных материалов. Следует отметить, что вопросы в сфере государственного учета и контроля ядерных материалов, которые не используются при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в настоящее время урегулированы Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. No 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. No 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. No 352 "Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов". В отношении ядерных материалов и специальных неядерных материалов, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, аналогичное законодательное регулирование отсутствует. Предлагаемые законопроектом изменения позволят сформировать механизм осуществления государственного учета и контроля ядерных материалов и специальных неядерных материалов, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, восполнив существующий правовой пробел в данной области. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет отрицательных социальных, экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. No 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона. Таким образом, в законодательных предложениях отсутствуют положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. No 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Вступление в силу соответствующего Федерального закона с 1 октября 2027 г. обусловлено необходимостью подготовки и принятия ряда нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений законопроекта и обеспечение подготовки участников правоотношений к проектируемым изменениям. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не оказывает влияния на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.