Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в целях реализации мероприятий по "обелению" отдельных секторов экономики, запланированных по итогам стратегической сессии у Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина по направлению "Повышение эффективности экономики и обеспечение равных условий ведения бизнеса". Положения законопроекта корреспондируют с положениями проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законопроект направлен на усиление "кассовой дисциплины" на объектах массовой торговли. В 2024 году были приняты положения, разработанные в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 4 ноября 2020 г. No Пр-1799, по усилению "кассовой дисциплины" на территории розничных рынков, которые обязывают управляющие рынками компании проверять у арендаторов наличие зарегистрированной контрольно-кассовой техники и в случае ее отсутствия у арендаторов расторгать с ними договоры аренды. За неисполнение указанных требований также была предусмотрена административная ответственность. Данная мера в совокупности с проводимыми ФНС России с 2021 года разъяснительными и контрольными мероприятиями привела к росту выручки, фиксируемой с применением контрольно-кассовой техники на розничных рынках, в 7 раз. Вместе с тем практика контрольной работы налоговых органов показывает, что в настоящее время розничные рынки пытаются "выйти" из-под данного регулирования, определяя себя как торговые центры, торговые комплексы и другие торговые пространства. Кроме того, принятые в отношении розничных рынков меры по усилению "кассовой дисциплины" относятся только к контролю наличия зарегистрированной контрольно-кассовой техники у арендатора и не учитывают возможность ее неприменения даже при наличии. В связи с этим вводится новый институт - "организатор массовой торговли", которым признается организация или индивидуальный предприниматель, сдающие в аренду для осуществления предпринимательской деятельности принадлежащее им на праве собственности недвижимое имущество, находящееся по адресу объекта массовой торговли. Законопроектом предлагается организаторов массовой торговли наделить полномочиями и обязанностями, которыми уже обладают управляющие рынками компании, а также закрепить обязанность по одностороннему отказу от исполнения договора аренды в случае включения арендатора (субарендатора) в реестр нарушителей либо неустранения в течение 15 рабочих дней установленного организатором массовой торговли факта отсутствия у арендатора (субарендатора) зарегистрированной (перерегистрированной) по адресу места нахождения торговой точки контрольно-кассовой техники, если на торговой точке осуществляется деятельность, при осуществлении которой предусмотрено применение контрольно-кассовой техники. Также вводится запрет на заключение гражданско-правового договора с лицом, сведения о котором находятся в реестре нарушителей. Законопроектом предлагается установить ответственность для организаторов массовой торговли за неисполнение указанных требований. В целях эффективной реализации проекта по увеличению "прозрачности" безналичных расчетов, осуществляемого посредством сравнения с использованием автоматизированной информационной системы налоговых органов информации банков о безналичных транзакциях с информацией, поступающей через контрольно-кассовую технику, законопроектом предлагается ввести административную ответственность для кредитных организаций за непередачу информации о безналичных транзакциях покупателя (клиента) с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также непередачу кассовых чеков покупателям (клиентам). Одновременно предлагается оптимизировать процедуру привлечения к ответственности лиц, нарушающих установленные требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в случае фиксации факта такого нарушения с помощью автоматизированной информационной системы налоговых органов, работающей в автоматическом режиме. Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнитель[ФИО удалено] руководство и управление в сфере установленных функций. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Кроме того, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" указанный Федеральный закон не распространяется на законопроект с учетом подпункта 30 пункта 67 Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. No 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации". Реализация положений законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Проекты федеральных законов, аналогичные законопроекту по своему содержанию, на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.