Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях повышения прозрачности расчетов и пресечения уклонения от налогообложения путем совершенствования контроля за безналичными платежами, деятельностью в сети "Интернет", а также деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на площадках крупных организаторов торговых пространств. В условиях роста доли безналичных платежей и отсутствия прямой связи между банковской транзакцией и кассовым чеком наблюдается ситуация, когда при безналичных расчетах может не фиксироваться выручка на кассе, не декларироваться полученный от таких операций доход, что ведет к неуплате соответствующих налогов и потерям бюджета. По данным Банка России за 2024 год объем выручки по безналичным расчетам (карты и сервис быстрых платежей) составил 67,57 трлн. руб., тогда как через кассовые чеки было отражено только 63,10 трлн. руб. Таким образом, разрыв в 4,47 трлн. руб. указывает на масштаб проблемы. Выборочный анализ показывает, что около трети этой суммы не декларируется. Для устранения данного пробела законопроектом устанавливается обязанность отражать в кассовом чеке информацию о безналичной транзакции. Параллельно вводится обязанность кредитных организаций передавать в ФНС России информацию обо всех безналичных транзакциях с участием физических лиц, а покупателям (клиентам) - кассовые чеки, получаемые от ФНС России. Предлагаемые мероприятия охватят 99 процентов безналичных платежей, и ожидается, что их реализация позволит за три года обеспечить дополнительные налоговые поступления в размере около 100 млрд. руб. Также следует отметить, что рынок интернет-торговли в Российской Федерации на протяжении последних лет ежегодно растет и может стать одним из главных драйверов роста экономики России. Сектор интернет-торговли характеризуется высокой мобильностью и сложностью идентификации конечных исполнителей и бенефициаров, что делает традиционные меры административного воздействия малоэффективными. Однако эффективный механизм воздействия на недобросовестных участников рынка, осуществляющих деятельность по реализации товаров, работ, услуг в сети "Интернет", фактически отсутствует. В указанной ситуации наиболее эффективным способом влияния на такого участника рынка является воздействие на самую стабильную коммуникацию между продавцом и покупателем, которой является доменное имя, поскольку в его популяризацию и узнаваемость вкладываются значительные финансовые средства и время. В связи с этим для лиц, систематически нарушающих законодательство Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении деятельности в сети "Интернет", предлагается ввести специальную меру воздействия. В основу механизма закладывается создание реестра таких нарушителей. В случае включения организаций и индивидуальных предпринимателей в реестр нарушителей для налоговых органов представляется механизм блокировки сайтов, что является действенным способом влияния на недобросовестного продавца в сети "Интернет". В 2024 году были приняты положения, разработанные в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 4 ноября 2020 г. No Пр-1799, по усилению "кассовой дисциплины" на территории розничных рынков, которые обязывают управляющие рынками компании проверять у арендаторов наличие зарегистрированной контрольно-кассовой техники и в случае ее отсутствия у арендаторов расторгать с ними договоры аренды. Данная мера в совокупности с проводимыми ФНС России с 2021 года разъяснительными и контрольными мероприятиями привела к росту выручки, фиксируемой с применением контрольно-кассовой техники на розничных рынках, в 7 раз. Вместе с тем практика контрольной работы налоговых органов показывает, что в настоящее время розничные рынки пытаются "выйти" из-под данного регулирования, определяя себя как торговые центры, торговые комплексы и другие торговые пространства. Кроме того, принятые в отношении розничных рынков меры по усилению "кассовой дисциплины" относятся только к контролю наличия зарегистрированной контрольно-кассовой техники у арендатора и не учитывают возможность ее неприменения даже при наличии. В связи с этим законопроектом предлагается введение нового института - "организатор массовой торговли". Им признается организация или индивидуальный предприниматель, сдающие в аренду для осуществления предпринимательской деятельности принадлежащее им на праве собственности недвижимое имущество, находящееся по адресу объекта массовой торговли. Законопроектом предлагается организаторов массовой торговли наделить полномочиями и обязанностями, которыми уже обладают управляющие рынками компании, а также закрепить обязанность по одностороннему отказу от исполнения договора аренды в случае включения арендатора (субарендатора) в реестр нарушителей либо неустранения в течение 15 рабочих дней установленного организатором массовой торговли факта отсутствия у арендатора (субарендатора) зарегистрированной (перерегистрированной) по адресу места нахождения торговой точки контрольно-кассовой техники, если на торговой точке осуществляется деятельность, при осуществлении которой предусмотрено применение контрольно-кассовой техники. Одновременно законопроектом вводится запрет на заключение гражданско-правового договора с лицом, сведения о котором находятся в реестре нарушителей. Оперативное пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов окажет существенное позитивное влияние на обеспечение и развитие здоровых условий ведения бизнеса. Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. В законопроекте содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей. Ответственность за нарушение проектируемых законопроектом требований предлагается установить корреспондирующим проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Также законопроектом предусмотрено наделение Банка России правом применять меры к кредитным организациям за нарушения проектируемых законопроектом требований. Одновременно отмечаем, что исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", указанный Федеральный закон не распространяется на законопроект с учетом подпункта 30 пункта 67 Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. No 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации". В этой связи законопроектом предусмотрено, что проектируемые положения вступят в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования. При этом для кредитных организаций устанавливается переходный период для проведения организационных и технологических мероприятий. Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Проекты федеральных законов, аналогичные законопроекту по своему содержанию, на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.