Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

Проект УТВЕРЖДЕНО Решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 27.05.2026 No 3.6-5/205 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1192067-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (в части регламентации установления отцовства для ребенка, рожденного с применением репродуктивных технологий в период более трехсот дней со дня смерти отца до дня рождения ребенка) внесен сенаторами Российской Федерации В.В.Якушевым, А.В.Синицыным, Д.С.Лантратовой и др. (всего – 20 сенаторов Российской Федерации), а также депутатами Государственной Думы Д.Ф.Вяткиным, Б.Н.Башанкаевым, Е.О.Нифантьевым, И.А.Панькиной, А.Г.Сидякиным, Д.В.Бессарабовым, Я.Е.Ниловым, Н.А.Останиной, Е.П.Стенякиной, В.В.Власовой, Н.В.Полуяновой, а также Я.В.Лантратовой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 20 апреля 2026 года (выписка из протокола No 282, пункт 107), Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1192067-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (в части регламентации установления отцовства для ребенка, рожденного с применением репродуктивных технологий в период более трехсот дней со дня смерти отца до дня рождения ребенка), внесенный сенаторами Российской Федерации В.В.Якушевым, А.В.Синицыным, Д.С.Лантратовой и др. (всего – 20 сенаторов Российской Федерации), а также депутатами Государственной Думы Д.Ф.Вяткиным, Б.Н.Башанкаевым, Е.О.Нифантьевым, И.А.Панькиной, А.Г.Сидякиным, Д.В.Бессарабовым, Я.Е.Ниловым, Н.А.Останиной, Е.П.Стенякиной, В.В.Власовой, Н.В.Полуяновой, а также Я.В.Лантратовой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы, и отмечает следующее. Проект федерального закона разработан в пакете с законопроектами No 1192071-8 «О внесении изменений в статьи 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» (о праве ветеранов боевых действий на применение вспомогательных репродуктивных технологий), No 1192039-8 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения порядка установления происхождения ребенка, рожденного в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий), в целях создания основ для расширения случаев применения мер поддержки ветеранов боевых действий и их семей. Указанными законопроектами закрепляется право ветеранов боевых действий и их супруг, а также вдов ветеранов на использование вспомогательных репродуктивных технологий в рамках базовой части программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также предусматриваются нормы, регламентирующие государственную регистрацию рождения детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий, когда со дня смерти супруга матери ребенка до дня рождения ребенка прошло более трехсот дней. В продолжение вносимых изменений в Семейный кодекс Российской Федерации, рассматриваемым проектом федерального закона установлено, что в случае, если ребенок рожден с использованием вспомогательных репродуктивных технологий, и со дня смерти супруга матери ребенка до дня рождения ребенка прошло более трехсот дней, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, матерью ребенка должны быть представлены в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: - документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий использование биологического материала супруга матери ребенка при применении вспомогательных репродуктивных технологий; - нотариально удостоверенное согласие супруга быть записанным отцом родившегося ребенка (проектируемый пункт 41 статьи 16 Федерального закона от 15 ноября 1997 года No 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Таким образом, отец ребенка имеет право при жизни дать нотариально удостоверенное согласие быть записанным отцом ребенка, в случае его рождения с применением вспомогательных репродуктивных технологий по истечении более трехсот дней с момента смерти отца. В случае рождения ребенка в рамках договора о суррогатном материнстве, если отцом ребенка одинокой женщины является ее супруг, оформивший при жизни нотариально удостоверенное согласие быть записанным отцом ребенка, рожденного с применением вспомогательных репродуктивных технологий, при государственной регистрации рождения ребенка также представляются документы, указанные в проектируемом пункте 41 Федерального закона от 15 ноября 1997 года No 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон No 143-ФЗ). Корреспондирующие изменения вносятся в пункт 3 статьи 16, статью 18 Федерального закона No 143-ФЗ: закрепляется право отца подтвердить нотариальным согласием свой выбор имени и фамилии ребенка, либо указать, что имя и фамилия будут присвоены ребенку по выбору матери. Согласно предлагаемым поправкам, корректируется порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка. Так, если ребенок рожден с использованием вспомогательных репродуктивных технологий (пункт 4 статьи 51 Семейного кодекса Российской Федерации) и со дня смерти супруга матери ребенка до дня рождения ребенка прошло более трехсот дней, сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о его рождении в порядке, установленном пунктом 1 статьи 17 Федерального закона No 143-ФЗ, сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о заключении брака родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, нотариально удостоверенного согласия супруга матери ребенка быть записанным отцом ребенка, рожденного с применением вспомогательных репродуктивных технологий, а также документа, выданного медицинской организацией, подтверждающего использование биологического материала супруга матери ребенка при применении вспомогательных репродуктивных технологий. Комитет полагает, что усиление отдельных элементов системы социальных гарантий для ветеранов боевых действий, включая участников СВО, а также членов их семей является важным направлением государственной политики в условиях, стоящих перед российским государством, внутренних и внешних угроз, а также вызовов (демографических и геополитических), в связи с чем концептуальная направленность законопроекта полностью поддерживается. Однако, по мнению Комитета, для реализации положений федерального закона целесообразно предусмотреть форму документа, выдаваемого медицинской организацией, подтверждающего использование биологического материала супруга матери ребенка при применении вспомогательных репродуктивных технологий. Кроме того, усматривается необходимость в корректировке проектируемого пункта 3 статьи 16, пункта 21 статьи 18 Федерального закона No 143-ФЗ, в связи с имеющейся правовой неопределенностью, так как, концептуально, проект федерального закона регулирует ситуации, связанные с регистрацией рождения детей с использованием вспомогательных репродуктивных технологий, когда со смерти супруга матери такого ребенка до дня его рождения прошло более трехсот дней. Также стоит учитывать, что в случае смерти отца ребенка и при желании матери изменить имя или фамилию ребенка, в соответствии с действующим законодательством, она не ограничена наличием нотариального согласия в реализации своего права, так как будет являться его единственным законным представителем. Комитет отмечает отсутствие согласованности норм, при дополнении пункта 2 статьи 17 Федерального закона No 143-ФЗ новым абзацем, так как, в случае рождения ребенка в рамках договора о суррогатном материнстве основанием для государственной регистрации рождения является документ установленной формы рождения, в котором суррогатная мать указывается в качестве матери ребенка, и при регистрации рождения ребенка супругам или одинокой женщине необходимо получить документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери) на запись указанных лиц родителями. Правительство Российской Федерации, поддерживая законопроект при условии его доработки с учетом замечаний, указанных в заключении от 17 февраля 2026 года No ДГ-П12-4772, отмечает, что предусмотренная законопроектом возможность установления отцовства ребенка по истечении трехсот дней с момента гибели ветерана боевых действий предполагает не ограниченное во времени право супруги погибшего на применение вспомогательных репродуктивных технологий после его гибели, что потребует корректировки гражданского и пенсионного законодательства, а также будет иметь отсроченные финансово-экономические последствия, оценить которые не представляется возможным. Правовое управление Аппарата Государственной Думы указывает на необходимость соотнести положение проектируемого абзаца пункта 3 статьи 16 Федерального закона No 143-ФЗ с порядком записи фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения, предусмотренным в статье 18 Федерального закона No 143-ФЗ. Аналогичное замечание относится к проектируемому пункту 21 статьи 18 Федерального закона No 143-ФЗ (заключение от 20 мая 2026 года No вн2.2-1/1953). Комитеты Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, по социальной политике поддерживают концепцию законопроекта (отзыв от 13 мая 2026 года No 3.8-04/1558@). В срок, установленный Советом Государственной Думы, по законопроекту поступило: 14 отзывов законодательных органов субъектов Российской Федерации, – все положительные. 45 положительных отзывов высших исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации; 9 регионов имеют консолидированную положительную позицию (Камчатский край, Владимирская область, Пензенская область, Херсонская область, Республика Марий Эл, Кемеровская область, Ростовская область, Саратовская область, Смоленская область). На основании изложенного, Комитет большинством голосов поддерживает законопроект No 1192067-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (в части регламентации установления отцовства для ребенка, рожденного с применением репродуктивных технологий в период более трехсот дней со дня смерти отца до дня рождения ребенка). Заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 27 мая 2026 года No 3.6-5/205. Голоса разделились: «за» – 6 (члены фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», члены фракции политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»), «воздержался» – 1 (депутат, не входящий во фракции). Председатель Комитета Н.А.Останина А.А. Конюхова, тел. [телефон удалён]