Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона No 1192071-8 «О внесении изменений в статьи 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» (о праве ветеранов боевых действий на применение вспомогательных репродуктивных технологий) внесен сенаторами Российской Федерации В.В.Якушевым, А.В.Синицыным, Д.С.Лантратовой, С.В.Горняковым, Е.А.Перминовой, С.Н.Перминовым, А.В.Чернышевым, Ж.Ю.Чефрановой, А.В.Шендерюком-Жидковым, С.А.Карякиным, С.М.Кирилловой, Н.Ю.Никоноровой, Н.С.Кувшиновой, О.В.Щетининой, В.С.Тимченко, А.С.Аргамаковым, Г.Н.Кареловой, А.В.Наумцом, Ю.П.Нимченко, Е.И.Дитрихом, депутатами Государственной Думы Д.Ф.Вяткиным, Б.Н.Башанкаевым, Е.О.Нифантьевым, И.А.Панькиной, А.Г.Сидякиным, Д.В.Бессарабовым, Я.В.Лантратовой, Я.Е.Ниловым, Н.А.Останиной, Е.П.Стенякиной, В.В.Власовой, Н.В.Полуяновой Рассмотрев данный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечает следующее. Законопроектом предлагается закрепить в Федеральном законе от 12 января 1995 г. No 5-ФЗ «О ветеранах» право ветеранов боевых действий, состоящих в браке, на применение вспомогательных репродуктивных технологий (за исключением суррогатного материнства) в рамках базовой части программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Также право на применение вспомогательных репродуктивных технологий (за исключением суррогатного материнства) предлагается установить в отношении супруги погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак, при условии наличия данного при жизни нотариально удостоверенного согласия супруга на использование его биологического материала после его смерти. В соответствии с положениями законопроекта порядок применения вспомогательных репродуктивных технологий в отношении вышеуказанных лиц будет установлен уполномоченным федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Комитет отмечает, что положения проекта федерального закона направлены на гарантированное предоставление права участников боевых действий и супругов погибших (умерших) ветеранов боевых действий воспользоваться вспомогательными репродуктивными технологиями, в связи с чем считает возможным поддержать концепцию законопроекта. При этом Комитет полагает необходимым отметить следующее. Общие законодательные принципы применения вспомогательных репродуктивных технологий определены в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. No 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Так, в соответствии со статьей 55 указанного Федерального закона вспомогательные репродуктивные технологии представляют собой методы лечения бесплодия; право на применение вспомогательных репродуктивных технологий имеют мужчина и женщина, как состоящие, так и не состоящие в браке, при наличии обоюдного информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. Учитывая изложенное, полагаем, что положения законопроекта нуждаются во взаимосогласовании со статьей 55 Федерального закона No 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Кроме того, как следует из пояснительной записки и приведенных в финансово-экономическом обосновании расчетов, право на применение вспомогательных репродуктивных технологий предлагается распространить только на участников специальной военной операции и супругов погибших (умерших) участников специальной военной операции. В тоже время, исходя из содержания законопроекта, правом на применение вспомогательных репродуктивных технологий предлагается наделить всех граждан, имеющих статус «ветеран боевых действий», а также супругов погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Обращаем внимание, что Федеральным законом No 5-ФЗ «О ветеранах» в отношении каждой категории ветеранов устанавливаются единые меры социальной поддержки, независимо от оснований и обстоятельств, в соответствии с которыми гражданин был наделен таким статусом. При этом, учитывая, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона No 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, воспользоваться правом на применение вспомогательных репродуктивных технологий указанные в законопроекте лица смогут только после признания их установленным порядком ветеранами боевых действий. Кроме того, требует уточнения возможность ветеранов боевых действий из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц воспользоваться вспомогательными репродуктивными технологиями в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, поскольку в отношении указанной категории лиц законодательством Российской Федерации установлен иной порядок предоставления медицинской помощи. Так, на основании подпункта «ж» пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. No 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» военнослужащие и приравненные к ним в организации оказания медицинской помощи лица не являются застрахованными лицами в системе обязательного медицинского страхования. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. No 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Особенности охраны здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также отдельных категорий граждан, проходящих военную службу или приравненную к ней службу в федеральных исполнитель[ФИО удалено] власти и федеральных государственных органах, определяются законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность этих органов. В частности, в отношении военнослужащих право на бесплатное получение медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях определено статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года No 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». При этом расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения возмещаются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. No 911, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнитель[ФИО удалено] федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона No 5-ФЗ «О ветеранах» инвалиды войны (к которым относятся также и инвалиды боевых действий) является самостоятельной категорией, в отношении которых данным Федеральным законом установлены правовые гарантии социальной защиты. В тоже время, исходя из положений проекта федерального закона, правом на применение вспомогательных репродуктивных технологий смогут воспользоваться только ветераны боевых действий, а также не вступившие в повторный брак супруги погибшего (умершего) ветерана боевых действий, в связи с чем предлагаемые законопроектом изменения, по мнению Комитета, нуждаются в уточнении в отношении инвалидов боевых действий и супругов погибших (умерших) инвалидов боевых действий. Одновременно обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 14, подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 и подпунктом 7 пункта 1 статьи 21 Федерального закона No 5-ФЗ «О ветеранах» инвалиды войны, ветераны боевых действий и члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны и ветеранов боевых действий имеют право на внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнитель[ФИО удалено], в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом указанных в заключении Правительства Российской Федерации замечаний. Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства и Комитет Государственной Думы по охране здоровья (комитеты – соисполнители) концептуально поддержали законопроект. Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает проект федерального закона. Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд замечаний по содержанию законопроекта. От законодательных органов субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на законопроект поступило 67 отзывов, из них: 65 отзыва – положительных (законопроект поддерживают), 2 отзыва отрицательные (законопроект не поддерживают). Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию данного проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении. Председатель Комитета Я.Е.Нилов