Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ З А К Л Ю Ч Е Н И Е |« 15 » апреля 2026 года |254/5 | О проекте федерального закона No 1193493-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части установления ответственности за незаконные майнинг цифровой валюты и деятельность оператора майнинговой инфраструктуры) внесен Правительством Российской Федерации Рассмотрев в пределах ведения Комитета Государственной Думы по финансовому рынку законопроект No 1193493-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее - законопроект, проект федерального закона), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее. В настоящее время в соответствии с положениями статьи 142 Федеральный закон от 31.07.2020 No 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг- пуле) с момента включения в соответствующий реестр, а деятельность оператора майнинговой инфраструктуры - с момента включения в реестр операторов майнинговой инфраструктуры. Как отмечается в пояснительной записке «По данным ФНС России, основанным на экспертных оценках, майнингом криптовалюты в Российской Федерации могут заниматься около 50 000 субъектов (как физических, так и юридических лиц). При этом в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, на данный момент включено только 1489 субъектов (из них 609 юридических лиц и 880 индивидуальных предпринимателей)». Таким образом, приведенная статистика позволяет сделать вывод о том, что некоторые лица, осуществляющие майнинг цифровой валюты, не исполняют возложенную на них законодательством Российской Федерации обязанность по включению в соответствующий реестр, а значит, осуществляют указанную деятельность незаконно. В связи с этим проект федерального закона направлен на введение уголовной ответственности за незаконные майнинг цифровой валюты и осуществления деятельности оператора майнинговой инфраструктуры. Для этих целей в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации дополнить новой статьей 1716 «Незаконные майнинг цифровой валюты и деятельность оператора майнинговой инфраструктуры»[1], предусматривающую уголовную ответственность в виде: - штрафа в размере до одного миллиона пятисот тысяч рублей, - или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, - либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет. Повышенные меры ответственности законопроектом предусматриваются в отношении данных деяний, совершенных организованной группой, причинивших особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере. Корреспондирующие изменения вносятся в статью 1041 УК РФ в части распространения возможности применения конфискации имущества за совершение незаконного осуществления майнинга цифровой валюты и незаконного осуществления деятельности оператора майнинговой инфраструктуры. Также, предусматривается возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, виновных в незаконном осуществлении майнинга цифровой валюты или незаконном осуществлении деятельности оператора майнинговой инфраструктуры, в случае возмещения ущерба. С учетом категорий преступлений (небольшой и средней тяжести) полномочиями по проведению предварительного расследования предлагается наделить дознавателей и следователей органов внутренних дел Российской Федерации. Комитет отмечает, что принятие и реализация проектируемых положений будет способствовать «обелению» отдельных «теневых» секторов экономики, а также обеспечению большего правопорядка общественных отношений, возникающих при деятельности, связанной с майнингом цифровой валюты в Российской Федерации, деятельности операторов майнинговой инфраструктуры. С учетом изложенного, Комитет поддерживает концепцию законопроекта в первом чтении. Председатель Комитета А.Г.Аксаков ----------------------- [1] под данной незаконной деятельностью предлагается предусматривать осуществление майнинга цифровой валюты лицом, не включенным в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, если такое включение является обязательным, либо оказание услуг оператора майнинговой инфраструктуры без включения в реестр операторов майнинговой инфраструктуры, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству (под крупным ущербом или доходом понимается сумма, превышающая тринадцать миллионов рублей)