Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по энергетике)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по энергетикепо проекту федерального закона No 1193493-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» Комитет Государственной Думы по энергетике (далее также – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1193493-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части установления ответственности за незаконные майнинг цифровой валюты и деятельность оператора майнинговой инфраструктуры) (далее также – проект федерального закона No 1193493-8), внесенный Правительством Российской Федерации, и в рамках своей компетенции сообщает следующее. Как правовые понятия «майнинг цифровой валюты», «услуги оператора майнинговой инфраструктуры» были закреплены в законодательстве Российской Федерации в 2024 году, и сейчас только формируются подходы к регулированию таких видов деятельности, ведению ФНС России реестров лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, и лиц, оказывающих услуги оператора майнинговой инфраструктуры, а также установлению требований и запретов при их осуществлении. Вместе с тем, до настоящего времени не установлена ни уголовная, ни административная ответственность за несоблюдение установленных требований и запретов, что в итоге не обеспечивает реализацию функций уголовного и административного законодательства Российской Федерации по предупреждению и пресечению таких незаконных деяний. Нелегальный майнинг создает угрозу надежности энергосистемы и, как следствие, безопасности граждан, а также приводит к целому ряду негативных социальных и экономических последствий: 1) прирост неучтенной электрической нагрузки от нелегального майнинга обуславливает рост дефицита электрической мощности, что влечет дополнительные затраты на строительство протяженных линий электропередачи, новых трансформаторных подстанций, использованию существующих резервов мощности, и, в конечном итоге, к невозможности или срыву нормативных сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению промышленных и социальных объектов (в том числе МКД, ИЖС); 2) потребление электрической энергии для осуществления майнинга цифровой валюты под видом бытового потребления и использование тарифа на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненным к нему категорий потребителей ведет к увеличению объемов «перекрёстного субсидирования» и является причиной роста тарифов для малого и среднего бизнеса, организаций коммунальной и бюджетной сферы; 3) при нелегальном майнинге совершаются хищения электрической энергии, используются незаконные схемы подключения к электрическим сетям, происходит вмешательство в работу приборов учета электрической энергии, что приводит к аварийным ситуациям вплоть до прекращения электроснабжения потребителей. Нелегальный майнинг наносит колоссальный материальный ущерб субъектам электроэнергетики: так, по информации ПАО «Россети», если с 2020 по 2024 годы прямой ущерб составил 3,3 млрд руб., то за 2025 год это уже 4,7 млрд руб., что больше, чем за прошедшие 5 лет вместе взятых. Проект федерального закона No 1193493-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» предусматривает установление уголовной ответственности для лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты либо оказывающих услуги оператора майнинговой инфраструктуры без включения в реестры таких лиц (если оно требуется), ведение которых осуществляется ФНС России. Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1193493-8 и отмечает, что установление уголовной ответственности за нарушение установленных запретов и требований к майнингу цифровой валюты является актуальным, и, наряду с принятием внесенного депутатами Государственной Думы Н.Г.Шульгиновым, В.И.Пискаревым, А.Г.Аксаковым, С.А.Пахомовым проекта федерального закона No 1124554-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – проект федерального закона No 1224554-8), предусматривающего административную ответственность за нарушение установленных запретов и требований к майнингу цифровой валюты, станет эффективной мерой по стимулированию легализации майнинговой деятельности, минимизации негативных последствий для энергосистемы и, в конечном итоге, ликвидации нелегального майнинга. Вместе с тем, Комитет считает необходимым отметить, что проектируемый состав преступления не учитывает иные случаи нарушений требований к деятельности по майнингу цифровой валюты, которые по степени общественной опасности сопоставимы с предлагаемым регулированием. К этому можно отнести и нарушение запрета на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), установленногона территории отдельных субъектов Российской Федерации (отдельных территориях субъектов Российской Федерации), нарушение запрета оператором майнинговой инфраструктуры по оказанию услуг по предоставлению майнинговой инфраструктуры для осуществления майнинга цифровой валюты (в том числе в качестве участника майнинг-пула) другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, не включенным или исключенным из реестра лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, превышение лимитов энергопотребления при бытовом майнинге и т.д. В связи с чем предлагается дополнить состав проектируемой статьи Уголовного кодекса Российской Федерации новыми составами, предусматривающими совершение указанных незаконных деяний. Предусмотренные проектом федерального закона санкции практически идентичны с санкциями за повторное совершение правонарушения по предлагаемым изменениям в проекте федерального закона No 1224554-8. В целях соблюдения подведомственности и подсудности рассмотрения таких категорий дел необходимо четко разграничить размер ответственности за совершение незаконных деяний по отраслям законодательства. Также следует уточнить, каким образом при доказывании совершения проектируемого состава преступления будет сформирована его объективная сторона в случае нанесении ущерба государству. Принятие проектов федеральных законов No 1193493-8 и No 1224554-8 станет эффективной мерой реализации плана структурных изменений по обелению российской экономики и повышению собираемости налогов, рассмотренного на прошедшем 8 декабря 2025 года заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам под руководством Президента Российской Федерации В.В.Путина. С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думыпо энергетике поддерживает концепцию проекта федерального законаNo 1193493-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом замечаний, изложенных в настоящем Заключении. Председатель Комитета Н.Г.Шульгинов Степаненко Татьяна Викторовна [телефон удалён]