Author: СТЕПИНА Ольга Сергеевна
Last saved by: ШТОГРИНА Елена Евгеньевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО  СОБРАНИЯ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
ВОСЬМОГО  СОЗЫВА
КОМИТЕТ ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

15 апреля 2026 года | № 254/2

О проекте федерального закона № 1194929-8 «О внесении изменений                  в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(в части синхронизации положений федеральных законов с целью создания системы комплексного регулирования операций с цифровой валютой) 

внесен Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона № 1194929-8 «О внесении изменений                  в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части синхронизации положений федеральных законов с целью создания системы комплексного регулирования операций с цифровой валютой) (далее – законопроект) и сообщает следующее.
Рассматриваемым законопроектом, который является сопутствующим, устанавливается приведение в соответствие понятийного аппарата, формулировок и положений некоторых федеральных законов в связи с принятием Федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах» (законопроект № 1194918-8) .
Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие законодательные акты:
•	Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» в части запрета для управляющей компании банковского холдинга осуществлять деятельность по организации обращения цифровой валюты;
•	Федеральный закон от 22 апреля 1996 года №  39-ФЗ «О  рынке ценных бумаг» в части корреспондирующего введения понятий цифровой валюты и (или) цифровых прав при определении производного финансового инструмента, брокерской деятельности, деятельности по доверительному управлению, квалифицированных инвесторов (в перечень которых войдут организации, осуществляющие обмен цифровой валютой, и цифровой депозитарий), а также при установлении случаев аннулирования лицензии и при определении функций и прав Банка России;
•	Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части внесения корреспондирующих изменений в понятия контролируемых организаций и операций, подлежащих контролю, а также установления прав и обязанностей цифрового депозитария при подозрительных сделках или сделках с иностранными клиентами;
•	Федеральный закон от 29 ноября 2001 года №  156-ФЗ «Об  инвестиционных фондах» в части скорректированных требований к инвестиционному фонду, управляющей компании, специализированному депозитарию, формированию и прекращению паевого инвестиционного фонда, уточнения состава активов фондов;
•	Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ 
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части введения новых функций Совета директоров, обязательного норматива устойчивости кредитных организаций (максимальный размер риска по цифровым валютам), действий Банка России в отношении нарушивших законодательство некредитных организаций (в перечень которых войдут организации, осуществляющие обмен цифровой валютой, и цифровые депозитарии);
•	Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ 
«О несостоятельности (банкротстве)» в части приравнивания особенностей банкротства субъектов рынка цифровых валют к банкротству субъектов рынка ценных бумаг;
•	Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О  валютном регулировании и валютном контроле» в части признания цифровой валюты валютной ценностью, предоставления права осуществлять сделки с цифровой валютой без ограничений для нерезидентов и установления возможностей для сделок с цифровой валютой между резидентами (через организованные торги, через лицензированных посредников с расчетом в российской валюте, при прохождении сделки вне российского финансового контура), также вводится обязанность уведомлять Федеральную налоговую службу об открытии и закрытии адреса-идентификатора (криптокошелька), а агентами валютного контроля становятся организации, осуществляющие обмен цифровой валютой, и цифровые депозитарии;
•	Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ                           «Об исполнительном производстве» в части установления правил по обращению взыскания на имущество (включая цифровую валюту) субъектов рынка цифровой валюты - должников, наложения ареста на цифровую валюту, а также исполнения требований судебных актов цифровыми депозитариями;
•	Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 224-ФЗ 
«О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части включения в сферу регулирования данного Федерального закона отношений, связанных с торговлей цифровой валютой;
•	Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №  7-ФЗ «О  клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» в части предоставления возможности использовать цифровую валюту при клиринге;
•	Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 325-ФЗ «Об  организованных торгах» в части введения корреспондирующих положений, определяющих особенности организованной торговли цифровой валютой и цифровыми правами;
•	Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О  саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» в части установления права членства для организаций, осуществляющих обмен цифровой валютой, и цифровых депозитариев в саморегулируемых организациях;
•	Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части исключения положений об утилитарных цифровых правах и цифровых свидетельствах в связи с введением комплексного регулирования в сфере обращения цифровых валют и цифровых прав;
•	Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части признания утратившими силу всех статей, регулирующих отношения в сфере выпуска и обращения цифровых финансовых активов и цифровой валюты. 
Комитет обращает внимание на упразднение такого финансового инструмента как цифровые свидетельства на утилитарные цифровые права без представленного авторами законопроекта достаточного обоснования. Данный финансовый инструмент демонстрирует определенную востребованность как со стороны инвесторов, так и со стороны предпринимателей, особенно малого и среднего бизнеса. Кроме того, рассматриваемым законопроектом не определяется порядок урегулирование уже выпущенных цифровых свидетельств, только в переходных положениях проекта федерального закона № 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах».
По мнению Комитета, предлагаемые изменения направлены на формирование в Российской Федерации комплексной системы регулирования рынка цифровых валют и цифровых прав, первоочередной целью которой является защита интересов государства и инвесторов: легализация рынка, юридическая защита прав собственности, страховка от фатальных ошибок хранения цифровых валют, доступ к классическим инструментам инвестирования. 
При этом, Комитет обращает внимание, что при создании новой полноценной концепции и новой инфраструктуры рынка цифровых валют объективно возникают риски, связанные: 
- с неоднозначными формулировками в законодательстве (понятие рынка ценных бумаг «размывается»), 
- с техническими и административными перегрузками системы контроля (риски двойных проверок и проверок операций, совершенных до принятия законодательных норм), 
- с введением излишних ограничений (например, для неквалифицированных инвесторов или при допуске цифровых валют на российские биржи), 
- с необходимостью дополнительной проработки системы контроля и мер ответственности субъектов рынка (установление размера штрафа за нарушения, доступ к информации соответствующих контролирующих органов). 
Тем не менее, Комитет отмечает своевременность создания полноценной системы регулирования рынка цифровых валют и цифровых прав. Правоприменительная практика предлагаемых новелл выявит необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере.
С учетом вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 1194929-8                 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части синхронизации положений федеральных законов с целью создания системы комплексного регулирования операций с цифровой валютой). 

Председатель Комитета                                   А.Г. Аксаков