Author: user1
Last saved by: User 1

Заключение
Комитета по государственному строительству и законодательству

на проект федерального закона № 1194944-8 
«О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

(в части установления ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации об обращении цифровой валюты)

внесен Правительством Российской Федерации.

Представленный законопроект подготовлен Правительством Российской Федерации совместно с законопроектами № 1194929-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 1209607-8 
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в целях регулирования общественных отношений, связанных с оборотом цифровой валюты на территории Российской Федерации.
Так, проектом федерального закона № 1194929-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым Государственной Думой в первом чтении 21 апреля 2026 года, предусматривается новая модель регулирования цифровой валюты в уже действующем законодательстве Российской Федерации: о банках, рынке ценных бумаг, противодействии легализации доходов, валютном регулировании, банкротстве, исполнительном производстве, организованных торгах, клиринге и саморегулировании, при которой цифровая валюта и цифровые права переходят в формат регулируемого финансового рынка 
(без признания цифровой валюты в качестве законного платежного средства в Российской Федерации).
В рамках указанного закона предусматривается инфраструктурная роль организаций, осуществляющих обмен цифровой валюты, к которым применяются требования и положения, регулирующие статус квалифицированных инвесторов.
При этом Банк России получает новые полномочия по надзору, ограничениям и мерам воздействия на субъектов обращения цифровой валюты, в том числе, на организации, осуществляющие обмен цифровой валюты. Также устанавливаются правила совершения валютных операций с цифровой валютой. 
С учетом указанных изменений рассматриваемым законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) новой статьей 15.29^1, устанавливающей ответственность за совершение организацией, осуществляющей обмен цифровой валюты, сделок с резидентами, не являющимися квалифицированными инвесторами, которые выходят за пределы ограничений, установленных законодательством Российской Федерации об обращении цифровой валюты.
В качестве мер административной ответственности авторами законодательной инициативы предлагается установить штрафы для должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей; для юридических лиц - от 700 тысяч до 1 миллиона рублей. 
С учетом действующей редакции статей 23.74 и 28.3 Кодекса рассмотрение таких дел и составление протоколов будут относиться к компетенции должностных лиц Банка России.
Законопроектом также предусматривается, что проектируемые изменения вступят в силу с 1 июля 2027 года.
Комитет по государственному строительству и законодательству отмечает, что предлагаемые изменения направлены на обеспечение обязательных требований, предусмотренных законопроектом № 1194929-8, будут способствовать реализации превентивной функции административной ответственности, и как следствие, прозрачности проведения валютных операция с использованием цифровой валюты, в связи с чем концепция законопроекта поддерживается.
Представленный законопроект также соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.
С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 1194944-8 «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Председатель Комитета                                                            П.В.Крашенинников