Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ З А К Л Ю Ч Е Н И Е |« 3 » июня 2026 года |263/1 | О проекте федерального закона No 1194992-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части установления исключения, а также срока его действия в отношении организаторов исследований товарных рынков) Рассмотрев в пределах ведения Комитета Государственной Думы по финансовому рынку законопроект No 1194992-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - законопроект, проект федерального закона), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее. В настоящее время в соответствии с отдельными положениями законодательства Российской Федерации[1] за Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) закреплены функции по мониторингу на ежемесячной основе мировых цен на нефть, нефтепродукты, газ, углеводородное сырье для расчета ставок экспортных пошлин и средних цен для целей налогообложения и таможенно-тарифного регулирования. Для выполнения возложенных функций Минэкономразвития России закупает необходимые информационные услуги (котировки, индексы и пр.) у международного ценового агентства в сфере товарно-сырьевых и энергетических рынков «Аргус Медиа Лимитед». Одновременно, в действующем законодательстве Российской Федерации[2] установлено, что организатором исследований торговых рынков является осуществляющее деятельность по исследованию товарных рынков в качестве основного вида деятельности российское юридическое лицо, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В целях обеспечения непрерывности административных процедур по расчету экспортных пошлин и налоговых баз проектом федерального закона предлагается предусмотреть возможность осуществления (допуска) деятельности по исследованию товарных рынков иностранными юридическими лицами и российскими юридическими лицами с долей иностранного участия более 20 процентов (далее – отдельные организаторы исследований товарных рынков) при условии, что применение результатов деятельности таких лиц по исследованию товарных рынков предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также о таможенно-тарифном регулировании. При этом также предлагается установить, что соблюдение ряда требований, предусмотренных Федеральным законом[3], не будет обязательным для отдельных организаторов исследований товарных рынков до 1 сентября 2028 года. Комитет в части установленной компетенции считает возможным отметить следующее. 1. По мнению Комитета, нуждается в дополнительном обосновании проектируемое несоблюдение отдельных требований отдельными организаторами исследований товарных рынков, в частности: 1) о не использовании недостоверных данных о структуре товарного рынка в Российской Федерации и неразмещении таких данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) о недопущении исполнения решений иностранного государства, государственного объединения и (или) союза и (или) государственного (межгосударственного) учреждения иностранного государства или государственного объединения и (или) союза, международной организации о введении мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц; 3) о несоблюдении положений, установленных законодательством Российской Федерации в части обработки персональных данных, контрсанкционной и иной информации ограниченного доступа. Представляется, что несоблюдение указанных требований не будет обеспечивать и способствовать формированию безопасных условий для исполнения административных процедур, связанных с проведением расчетов экспортных пошлин и налоговых баз, а также для обеспечения безопасности и стабильности экономического пространства в Российской Федерации. 2. В настоящее время в Российской Федерации продолжает формироваться и совершенствоваться основа[4], благодаря которой исследование товарных рынков сможет осуществляться только российскими юридическими лицами. В этой связи Комитет отмечает необходимость в проведении дальнейшей активной работе, связанной с созданием наиболее благоприятных, конкурентных и доступных условий для формирования института национальных организаторов исследований товарных рынков. В этом контексте особенной поддержки заслуживает положение законопроекта, устанавливающее ограниченный срок действия возможности в виде допуска отдельных организаторов исследований товарных рынков к деятельности на территории Российской Федерации при несоблюдении ряда требований, предъявляемых к таким организаторам, до 1 сентября 2028 года. С учетом изложенного, Комитет поддерживает концепцию законопроекта в первом чтении. Председатель Комитета А.Г.Аксаков ----------------------- [1] пункт 3 статьи 31 Закона РФ от 21.05.1993 No 5003-1 «О таможенном тарифе», статья 3401 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 26.02.2013 No 154 «О порядке мониторинга цен на отдельные виды товаров, выработанных из нефти, и о признании утратившим силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. No 1155», Постановление Правительства РФ от 26.02.2013 No 155 «О порядке мониторинга цен на нефть сырую марки «Юралс», а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. No 251», Постановление Правительства РФ от 23.09.2014 No 973 «Об утверждении Правил расчета средних за истекший налоговый период цен на соответствующие виды углеводородного сырья, добытые на новом морском месторождении углеводородного сырья» [2] пункт 23 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 No 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) [3] статья 121, части 5- 7 статьи 122 Федерального закона Федерального закона (далее – отдельные требования) [4] Федеральный закон от 13.12.2024 No 452-ФЗ «Об администраторах финансовых и товарных индикаторов», Федеральный закон от 13.07.2015 No 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», проект федерального закона No 1196918-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части совершенствования деятельности кредитных рейтинговых агентств)