Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1194992-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части установления исключения, а также срока его действия в отношении организаторов исследований товарных рынков) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле, рассмотрев проект федерального закона No 1194992-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части установления исключения, а также срока его действия в отношении организаторов исследований товарных рынков) (далее - законопроект, проект федерального закона), отмечает следующее. Федеральным законом от 28 декабря 2009 года No381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 381-ФЗ) в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года No 351-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No351-ФЗ) установлены требования к организации и осуществлению деятельности по исследованию товарных рынков, а также обязанности организатора исследований товарных рынков. Согласно Федеральному закону No 381-ФЗ в редакции Федерального закона No 351-ФЗ с 1 марта 2026 года не вправе осуществлять деятельность по исследованию товарных рынков (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) следующие лица: иностранные государства и международные организации, а также подконтрольные им структуры; иностранные юридические лица; российские юридические лица с долей иностранного участия в уставном капитале более двадцати процентов; иностранные граждане, лица без гражданства; граждане Российской Федерации, имеющие гражданство другого государства. В соответствии с частью 122 Федерального закона No 381-ФЗ указанные требования не распространяются на организаторов исследований товарных рынков, если соблюдается хотя бы одно из условий: если выручка организатора исследований товарных рынков (группы лиц) за последний календарный год не превышает 800 млн. рублей; если исследование проводится в собственных интересах организатора (группы лиц) и не передается иным лицам; если исследование проводится по заказу органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления либо находящиеся в их ведении организаций, если исследование проводится в соответствии с федеральными или региональными законами. Законопроектом предлагается дополнить статью 122 Федерального закона No 381-ФЗ частью 11, установив временное исключение из требований для организаторов исследований товарных рынков в части разрешения на работу для иностранных юридических лиц и российских юридических лиц, если доля иностранного участия в их уставном капитале составляет более двадцати процентов. Срок действия такого исключения предлагается установить до 1 сентября 2028 года - даты завершения переходного периода, установленного Федеральным законом от 13 декабря 2024 года No 452-ФЗ «Об администраторах товарных и финансовых индикаторов» для создания реестра администраторов финансовых и торговых идентификаторов и ограничения использования зарубежных индексов. Согласно проектируемым нормам законопроекта исключение будет касаться случаев, когда результаты таких исследований предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, о таможенно-тарифном регулировании, а также в случаях, когда использование таких данных закреплено нормативным правовым актом, изданным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также о таможенно-тарифном регулировании. Комитет обращает внимание, что по информации Минфина России в настоящее время отсутствуют альтернативные репрезентативные ценовые котировки по необходимым товарным рынкам, формируемые отечественными компаниями и (или) на основе данных о внебиржевых сделках АО «Санкт-Петербургская Международная товарно-сырьевая Биржа». Правительством Российской Федерации формируется план мероприятий («дорожная карта») по развитию системы национальных индикаторов, а также организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках (далее – проект плана). В проекте плана предусмотрено, что мероприятия, направленные на системное развитие организованной (биржевой) торговли и формирование национальных индикаторов, будут проводиться в течение 2026-2028 годов. В этой связи невозможность использования котировок международных ценовых агентств до появления альтернативных репрезентативных котировок может создать риски появления некачественных (заниженных) котировок, используемых для исчисления налогов и сборов в рентных отраслях экономики, и, как следствие, к недостоверному прогнозу доходов федерального бюджета, некорректному моделированию макроэкономической ситуации, а также к риску формирования выпадающих доходов федерального бюджета. Стоит отметить, что применение при расчете налогов и сборов мировых котировок является обоснованным, в том числе в связи с тем, что в контрактах российских компаний при экспортных поставках используются котировки международных агентств. Вместе с тем Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле отмечает, что законопроектом предлагается не распространять на ряд организаторов исследований товарных рынков требования статьи 121 Федерального закона No 381-ФЗ, установленных для организаторов исследований товарных рынков. При этом в указанной статье содержаться, в том числе, такие требования как: - обязанность соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к обработке персональных данных, контрсанкционной информации и иной информации ограниченного доступа; - обязанность не использовать недостоверные данные о структуре товарного рынка в Российской Федерации, а также не размещать такие данные и не создавать условия для их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Освобождение ряда организаторов исследований товарных рынков от выполнения указанных обязанностей, установленных Федеральным законом No 381-ФЗ, требует дополнительного обоснования. Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона No 1194992-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в первом чтении. Председатель Комитета В.В. Гутенев