Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

О проекте федерального закона No 1198810-8 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части уточнения правовых положений при осуществлении прибрежного рыболовства), внесенном депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, Н.И. Васильевым, сенатором Российской Федерации Е.В.Дягилевой Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона No 1198810-8 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части уточнения правовых положений при осуществлении прибрежного рыболовства), внесенном депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, Н.И. Васильевым, сенатором Российской Федерации Е.В.Дягилевой (далее – законопроект). Законопроект направлен на уточнение возможности реализации рыбной продукции, произведенной на рыбоперерабатывающих заводах прибрежных регионов из уловов, добытых в режиме прибрежного рыболовства. Так, предлагается внести изменения в статью 20 Федерального закона от 20.12.2004 года No 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) изменение, предусматривающие возможность реализации переработанной рыбной продукции произведенной на рыбоперерабатывающих заводах прибрежных регионов из уловов, добытых в режиме прибрежного рыболовства не только на внутреннем рынке в соответствии с законодательством об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, но и на экспорт. Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам уделяет особое внимание регулированию прибрежного рыболовства, и, поддерживает предложения в целях совершенствования правового регулирования в области прибрежного рыболовства с учетом сложившейся практики правоприменения. Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд замечаний. Выделение прибрежного рыболовства в качестве отдельного вида рыболовства вызвано его большим значением для поддержания социальной стабильности, развития прибрежных субъектов Российской Федерации и насыщения внутреннего рынка России рыбной продукцией. Предлагаемое законопроектом регулирование может создать риск использования предприятиями, имеющими экспортную направленность деятельности, преференций, предоставляемых в рамках прибрежного рыболовства, в виде дополнительных объемов квоты водных биологических ресурсов (за счет повышающего коэффициента в 1,2) и уменьшения ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов на сумму вычета для получения дополнительной прибыли, не обеспечивая при этом изготовление рыбной продукции с высокой степенью добавленной стоимости и насыщение ею внутреннего рынка России. Таким образом, требуется дополнительное обоснование экономической оценки последствий предлагаемых решений, в соответствии с которой можно будет сделать вывод о соблюдении баланса насыщения внутреннего рынка рыбной продукцией с одной стороны и сохранении загруженности рыбоперерабатывающих заводов, и как следствие рабочих мест в прибрежных сельских поселениях, а также развития экспортоспособности с другой стороны. Кроме того, законопроект требует доработки в целях исключения рисков экспорта рыбной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в режиме прибрежного рыболовства, без значительной степени переработки на перерабатывающих предприятиях, расположенных на территории прибрежных субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в соответствии с частью 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы предлагает авторам изменить текст законопроекта с учетом вышеизложенных замечаний. Председатель Комитета В.И.Кашин