Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ______ _______________2026 г. No ________________ на проект федерального закона No 1199086-8 «О внесении изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Рассмотрев проект федерального закона No 1199086-8 «О внесении изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Законопроект), внесённый сенаторами Российской Федерации А.В.Яцкиным, А.В.Двойных, И.Д.Зубаревым, Л.З.Талабаевой, Б.А.Невзоровым, А.И.Роликом, Н.В.Федоровым, Е.В.Дягилевой, депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, И.А.Яровой, В.И.Кашиным, Комитет отмечает следующее. Законопроект направлен на уточнение порядка осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов. В частности, проектируемыми изменениями предлагается предусмотреть в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и в Федеральном законе от 17 декабря 1998 года No 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», что погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции должны осуществляться в присутствии и под контролем должностного лица федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности, за исключением случаев, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Поддерживая необходимость совершенствования действующего законодательства Российской Федерации в части устранения избыточной нагрузки на хозяйственную деятельность, Комитет обращает внимание, что согласно тексту законопроекта и обосновывающим документам к нему не представляется возможным определить какие именно случаи погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов, рыбной продукции будут освобождены от присутствия и контроля должностных лиц органов охраны, и по каким критериям они будут определяться Правительством Российской Федерации. Таким образом, оценить масштаб влияния проектируемых норм на хозяйственную деятельность и соблюдение действующего законодательства, включая природоохранное, весьма затруднительно. Во избежание создания возможностей злоупотребления проектируемыми положениями предлагается рассмотреть возможность представления ко второму чтению проекта акта Правительства Российской Федерации об утверждении случаев, при которых погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции предлагается осуществлять в отсутствии и без контроля должностного лица федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности. Также следует отметить, что законопроектом предлагается предоставить Правительству Российской Федерации полномочия по утверждению Порядка осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов для случаев, при которых присутствие и контроль должностного лица федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности требоваться не будет. Вместе с тем, действующей редакцией Федерального закона от 30 ноября 1995 года No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» не предусмотрен порядок осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов. Согласно нормам статьи 144 указанного Федерального закона установлены права и обязанности лиц, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, а также, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции. Таким образом, проектируемыми изменениями в часть пятую статьи 144 Федерального закона от 30 ноября 1995 года No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» не предусмотрен подзаконный акт, регламентирующий порядок осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов для случаев, когда присутствие и контроль должностного лица федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности необходим, что влечет не системный подход в правовом регулировании и риск возникновения правовых пробелов или коллизий. Правительство Российской Федерации в заключении на законопроект также указывает на данный аспект. Дополнительно Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30 ноября 1995 года No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» охрана континентального шельфа, его минеральных ресурсов и водных биоресурсов осуществляется федеральными органами исполнитель[ФИО удалено], определяемыми соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Координация использования сил органов охраны осуществляется федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], определенным Президентом Российской Федерации. В положениях указанного Федерального закона, включая положения части пятую статьи 144, используется формулировка «должностные лица органов охраны». В свою очередь, законопроектом предлагается в части пятой статьи 144 Федерального закона от 30 ноября 1995 года No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» обозначенную формулировку заменить на «должностное лицо федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности». При этом иные изменения в данный Федеральный закон не предусматриваются, в связи с чем, возникает опасение нарушения единообразия используемой терминологии. Аналогичная ситуация отмечается в отношении проектируемых изменений в пункт 5 статьи 124 Федерального закона от 17 декабря 1998 года No 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Обозначенные замечания Комитета могут быть доработаны ко второму чтению. Учитывая изложенное, Комитет поддерживает проект федерального закона No 1199086-8 «О внесении изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» с учетом указанных замечаний. Председатель Комитета Д.Н.Кобылкин