Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

О проекте федерального закона No 1199086-8 «О внесении изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в части уточнения порядка осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона No 1199086-8 «О внесении изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Яцкиным, А.В.Двойных, И.Д.Зубаревым, Л.З.Талабаевой, Б.А.Невзоровым, А.И.Роликом, Н.В.Федоровым, Е.В.Дягилевой, депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, И.А.Яровой, В.И.Кашиным (далее – законопроект). Законопроект разработан в целях уточнения порядка осуществления контроля погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов. Проектом федерального закона предусмотрено, что погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции должны осуществляться в присутствии и под контролем должностного лица федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности, за исключением случаев, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов и (или) рыбной продукции для случаев, включенных в указанный перечень, будет утверждаться Правительством Российской Федерации. Предлагаемые законопроектом меры позволят избежать дублирования контрольных процедур, оптимизировать действующую систему контроля погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов и создадут условия для обеспечения эффективности рыболовства, связанной с экономией времени при прохождении контрольных мероприятий судами рыбопромыслового флота и экономии бюджетных средств при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий. В связи с изложенным, Комитет полагает, что предложенные изменения своевременны и целесообразны. Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд замечаний. Так, статьей 1 законопроекта внесение изменений в статью 144 Федерального закона от 30.11.1995 No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», уточняющих, что погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции должны будут осуществляться в присутствии и под контролем должностного лица федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности, за исключением случаев, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. При этом, порядок осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки устанавливается исключительно в отношении уловов водных биоресурсов. По мнению Комитета, указанные положения нуждаются в дополнительной проработке. Кроме того, законопроектом предусматриваются аналогичные изменения в пункт 5 статьи 124 Федерального закона от 17.12.1998 No 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Вместе с тем, действующей редакцией Федерального закона от 30 ноября 1995 года No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» не предусмотрен порядок осуществления погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов. Согласно нормам статьи 144 указанного Федерального закона установлены права и обязанности лиц, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, а также, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции. Учитывая изложенное, редакция статьи 2 законопроекта также нуждается в доработке. Поскольку законопроект устанавливает обязательные требования, то в соответствии с частью 2 статьи 8 и статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 No 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» необходимо предусмотреть срок вступления в силу проектируемого федерального закона исходя из сроков, необходимых органам государственной власти, гражданам и организациям для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с устанавливаемыми обязательными требованиями. К законопроекту имеется ряд редакционных и юридико-технических замечаний. Указанные замечания и предложения необходимо устранить при доработке законопроекта ко второму чтению. Законопроект с учетом замечаний поддержан Комитетом – соисполнителем по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации по аграрно- продовольственной политике и природопользованию. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект. Счетная палата Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту не имеет. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает законопроект No 1199086-8 «О внесении изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета В.И.Кашин