Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» В соответствии с положениями части пятой статьи 144 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. No 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», пункта 5 статьи 124 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. No 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - законы) на лиц, осуществляющих рыболовство, возложена обязанность осуществлять погрузку, выгрузку, перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной продукции в присутствии должностного лица органа охраны. Указанная норма сыграла положительную роль в борьбе с незаконным выловом (добычей) водных биологических ресурсов в период слабого нормативного регулирования деятельности рыбохозяйственного комплекса, не эффективной системы краткосрочного распределения объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и практически полного отсутствия цифрового обеспечения контрольно-надзорной деятельности. В тоже время в результате последовательной работы всех ветвей власти к 2025 году была создана эффективная система управления рыбным хозяйством, обеспечивающая прозрачное и долгосрочное распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, стимулирование строительства современных судов и рыбоперерабатывающих заводов, что позволило получить значимые результаты в отношении вылова добычи водных биологических ресурсов и их переработки. Существенно изменились возможности для реализации эффективных контрольно-надзорных мероприятий: повсеместно внедрены электронно- промысловые журналы, рыболовные суда оснащены системами позиционирования, внедрены системы прослеживаемости товаров. Возможные риски вывоза неучтенной рыбной продукции за пределы ИЭЗ России в настоящее время нивелируются обязанностью по прохождению судами рыбопромыслового флота контрольных пунктов (точек), в которых также предусмотрен контроль со стороны пограничных органов. Также рыбная продукция, выгружаемая на территории Российской Федерации, подвергается контролю со стороны ряда уполномоченных государственных органов и подлежит учету в государственных информационных системах для ввода в оборот. С учетом этого требование об осуществлении погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов, рыбной продукции в присутствии должностного лица органа охраны в настоящее время в ряде случаев утратило свою актуальность и фактически приводит к необоснованному дублированию контрольных мероприятий в отношении водных биологических ресурсов и изготовленной из них продукции. В частности, необходимо присутствие должностных лиц органов охраны как при перегрузке уловов водных биоресурсов с добывающего судна на плавучую базу (завод), так и при перегрузке рыбной продукции произведенной плавучей базой (заводом) из указанных уловов на транспортные суда. При этом хозяйственная деятельность плавучей базы (завода) фактически тождественна работе береговых предприятий, в отношении которых не предусмотрен обязательный контроль при приемке улова водных биоресурсов. В результате предприятия осуществляющие приемку уловов водных биоресурсов на суда рыбопромыслового флота (плавучие базы) для изготовления на данных судах рыбной продукции несут явно избыточную нагрузку со стороны контролирующих органов, осложняющую нормальную производственную деятельность, влекущую значительные финансовые издержки, потерю промыслового времени, и в целом оказывающую существенное влияние на финансово-экономическое состояние предприятий Дальневосточного региона, их налоговую отдачу и эффективность освоения водных биоресурсов. Кроме того, обеспечение исполнения требования об обязательности проведения полного и многократного контроля добытых (выловленных) водных биоресурсов препятствует внедрению риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля и не обоснованно отвлекает значительные силы и средств федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности, поскольку законами и иными нормативными правовыми актами перечень органов охраны исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации не конкретизирован, а проведение мероприятий по контролю в отношении осуществляемых судами рыбопромыслового флота перегрузок в связи с осуществлением рыболовства в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации отнесено исключительно к компетенции ФСБ России. В связи с этим представляется целесообразным внесение в Законы изменений, предусматривающих отнесение присутствия и контроля при перегрузке к компетенции федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности, определение случаев, допускающих перегрузку без присутствия должностных лиц названного органа в целях создания благоприятных условий для поставок рыбной продукции на внутренний рынок, а также требований к осуществлению такой перегрузки, обеспечивающие надлежащий контроль рыболовства. Принимая во внимание, что особенности рыболовства, устанавливаемые Законами, относятся к компетенции Минсельхоза России, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере рыболовства, не являющегося органом охраны исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, определение указанных выше случаев и требований предлагается отнести к полномочиям Правительства Российской Федерации. Реализация законопроекта не окажет влияние на права государственных органов по проведению мероприятий при осуществлении государственного контроля. Принятие и реализация предлагаемых норм положительно повлияет на достижение целей государственных программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.