Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» разработан в целях дальнейшего совершенствования федерального законодательства. В соответствии с частью четвертой статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее также – Основы) сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются нотариусами по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнитель[ФИО удалено], по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью шестой статьи 344 Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Согласно части седьмой статьи 25 Основ по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве делами нотариальная палата выдает подлинник нотариального документа из нотариального архива, подлежащий возврату в нотариальную палату, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Как следует из вышеприведенных норм, органы дознания в отличие от органов следствия не наделены правом непосредственного получения нотариальных сведений и документов. Между тем право органов дознания на получение необходимых сведений и документов ограниченного доступа содержится в федеральном законодательстве. Так, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора (п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Вышеуказанным органам также предоставляется информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя (п.1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»). Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию в установленном порядке, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне»). Кредитная организация на основании запроса, направленного руководителем следственного органа, следователем с согласия руководителя следственного органа либо начальником органа дознания, дознавателем с согласия прокурора по уголовным делам, находящимся в их производстве, предоставляет справки по операциям, счетам и вкладам физических и юридических лиц в целях реализации полномочий по приостановлению операций с денежными средствами, электронными денежными средствами, предусмотренных статьей 1152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в сроки, определенные указанной статьей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»). Уполномоченный орган сообщает сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, по запросам суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федерального органа исполнитель[ФИО удалено], осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и другим органам, предусмотренным в части 4 статьи 11 Федерального закона «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации»). Органы опеки и попечительства, региональные операторы и федеральный оператор обязаны предоставлять конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, гражданах, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, гражданах, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывших усыновителях, если усыновление отменено судом по их вине, в суд, органы прокуратуры, органы дознания или следствия, органы опеки и попечительства, органы исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации по их запросам (ст. 11 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»). Органы, осуществляющие в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность по основаниям, предусмотренным статьей 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года No 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», органы дознания и предварительного следствия в связи с расследуемыми уголовными делами и проверкой сообщений о преступлениях являются пользователями автоматизированной информационной системы страхования (пп. 8 п. 1 ст. 3312 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). Таким образом, во всех вышеперечисленных случаях органы дознания наряду с органами следствия наделены правом получения необходимых сведений, материалов. В настоящее время органы дознания наделены собственными полномочиями (подведомственностью) как по уголовным делам, так и по делам об административных правонарушениях (при осуществлении административного расследования), что свидетельствует об их полноценном участии в обеспечении безопасности и правопорядка наряду с иными правоохранительными структурами. Как и органы следствия, органы дознания решают задачи уголовного и административного законодательства по защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. Оставление данного сегмента противодействия преступности и административным правонарушениям без возможности непосредственного и более оперативного взаимодействия с нотариусами в связи с находящимися в производстве органов дознания делами препятствует своевременному и качественному раскрытию преступлений, иных нарушений и обеспечению неотвратимости наказания. Проектом для достижения целей уголовного и административного законодательства по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений предлагается дополнить Основы законодательства Российской Федерации о нотариате положениями об обязанности нотариусов выдавать сведения о совершенных нотариальных действиях органам дознания в связи с находящимися в их производстве делами, а также об обязанности нотариальной палаты выдавать органам дознания в связи с находящимися в их производстве делами подлинники нотариальных документов из нотариального архива, подлежащие возврату в нотариальную палату. Принятие вышеотмеченных положений положительным образом скажется на оперативности и качестве противодействия преступности и административной деликтности правоохранительными органами и судами в целом. И.о. Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики БашкортостанС. Хусаинов