Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ___ _____________2026 г. No____ О проекте федерального закона No 1204223-8 «О внесении изменений в статьи 83 и 983 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части регулирования вопросов страхования жизни и здоровья сотрудников лесной охраны) внесен сенаторами Российской Федерации А.В.Яцкиным, Ю.Л.Воробьевым, Н.А.Журавлевым, А.В.Двойных, Н.В.Комаровой, С.М.Аноприенко и депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, Д.Н.Кобылкиным Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона No 1204223-8 «О внесении изменений в статьи 83 и 983 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект), и отмечает следующее. В законопроекте предусматривается обязательное страхование жизни и здоровья должностных лиц, осуществляющих лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Согласно пояснительной записке к законопроекту, по информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, о случаях гибели (смерти) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) и (или) лесную охрану, причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью за 2024 г. зафиксировано: гибель 1 должностного лица в Республике Саха(Якутия) в результате крушения вертолета; 3 факта причинения телесных повреждений должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной контроль (надзор) и /или лесную охрану (далее – должностные лица) при исполнении ими должностных обязанностей (Белгород, Республика Крым, Хабаровском крае); 2 факта угрозы убийством должностным лицам (в Московской и Омской областях); 2 факта хищения служебного имущества должностных лиц в Архангельской области (кража 2 фотоловушек «Филин» на сумму 34,7 тыс. руб.). Кроме того, 29 января 2025 года в Куйбышевском районе Калужской области произошло убийство троих и захват в заложники двоих должностных лиц лесной охраны, приехавших к нарушителю лесного законодательства для оформления документов по факту незаконной рубки лесных насаждений. В этой связи законопроектом полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополняются осуществлением страхования жизни и здоровья должностных лиц, осуществляющих лесную охрану. Статья 983 Лесного кодекса Российской Федерации дополняется положениями об обязанности уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений в качестве страхователя страховать жизнь и здоровье должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, непрерывно в течение всего срока осуществления указанных полномочий. Определяется страховая сумма на каждого должностного лица, осуществляющего лесную охрану в размере 1,5 млн. рублей, а также случаи, при наступлении которых осуществляется выплата страховых сумм, и ряд других положений. Срок вступления в силу - 1 сентября 2026 года определен в связи с необходимостью внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 года No 2046 «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации». Необходимо отметить, что в Российской Федерации осуществляется обязательное страхование работников в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года No 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». При этом максимальная страховая выплата в соответствии с указанным Федеральным законом в случае смерти застрахованного лица составляет 2 млн. рублей. Также предусмотрена возможность осуществления дополнительного страхования работников органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет собственных средств. При этом под несчастным случаем на производстве понимаются события, в результате которых работником были получены телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, нанесенные животными или насекомыми и т.д. Вместе с тем, в материалах к законопроекту не сообщается о каких-либо проблемах страхового обеспечения по договорам страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Законопроектом предлагается осуществлять предусмотренное страхование за счет средств субвенции Российской Федерации, предоставляемой субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, в страховых организациях, имеющих лицензию на осуществление добровольного личного страхования. Законопроект поддержан Правительством Российской Федерации (заключение от 25 марта 2026 года No ДГ-П11-9903) и доработан по замечаниям, указанным в заключении. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации не возражает против принятия законопроекта в первом чтении. Комитет полагает, что все вышеперечисленные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта к принятию во втором чтении. Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Председатель Комитета Д.Н.Кобылкин