Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части увеличения продолжительности выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего» Текущая редакция статьи 12.6 Федерального закона от 19 мая 1995 года No 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон No 81-ФЗ) устанавливает право на ежемесячное пособие на ребенка исключительно для семей, в которых отец проходит военную службу по призыву, причем данная выплата осуществляется до достижения ребенком возраста трех лет. Однако за последние годы в системе комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации произошли кардинальные изменения, связанные с увеличением численности военнослужащих, проходящих службу по контракту, а также с проведением частичной мобилизации. Согласно официальным данным Министерства обороны Российской Федерации, в настоящее время службу по контракту проходят более 640 тысяч человек, а в рамках частичной мобилизации было призвано свыше 302 тысяч граждан, причем более половины из них (56,3 процента) имеют детей, у трети мобилизованных — один ребенок, у четверти — двое детей. Указанные категории военнослужащих несут военную службу в условиях повышенного риска, зачастую с отрывом от семьи, однако их дети в настоящее время не имеют права на получение ежемесячного пособия, предусмотренного статьей 12.6 Федерального закона No 81-ФЗ, поскольку по смыслу действующей нормы оно предоставляется только детям военнослужащих по призыву. Правовой статус военнослужащего по контракту, равно как и военнослужащего, призванного по мобилизации, существенным образом отличается от статуса военнослужащего по призыву по основаниям возникновения воинской обязанности и порядку прохождения службы, однако с точки зрения социально-экономического положения их семей различия не являются принципиальными. В обоих случаях семья военнослужащего сталкивается с длительным отсутствием кормильца, необходимостью осуществлять уход за ребенком в одиночку, а также с дополнительными психологическими и материальными нагрузками. Правоприменительная практика последних лет демонстрирует наличие системной проблемы: при переходе военнослужащего со срочной службы на контрактную, а также при заключении контракта мобилизованными гражданами, органы Социального фонда Российской Федерации прекращают выплату ежемесячного пособия на ребенка, ссылаясь на буквальное толкование закона. Это порождает многочисленные обращения граждан и судебные споры. Кроме того, установленный действующей редакцией возрастной предел выплаты пособия — три года — не учитывает реальные потребности семей военнослужащих, особенно в условиях длительного характера современной военной службы, когда ребенок нуждается в дополнительной материальной поддержке на всем протяжении детства, вплоть до достижения им возраста шестнадцати лет. Принятие законопроекта направлено на устранение указанного пробела в правовом регулировании путем распространения права на ежемесячное пособие на ребенка на семьи военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также на семьи граждан, призванных на военную службу по мобилизации, что обеспечит равный подход к социальной поддержке всех категорий военнослужащих, имеющих детей. Одновременно законопроект предусматривает увеличение возраста ребенка, до которого выплачивается пособие, с трех до шестнадцати лет, что позволит оказывать системную государственную поддержку семьям военнослужащих на всем протяжении воспитания ребенка и существенно улучшит материальное положение указанных категорий граждан. Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета сверх уже предусмотренных ассигнований на социальную поддержку семей военнослужащих, поскольку расширение круга получателей и увеличение периода выплаты компенсируются перераспределением средств в рамках существующих бюджетных обязательств, а также может быть поэтапно введено в действие с учетом бюджетных возможностей Российской Федерации. Принятие законопроекта будет способствовать укреплению авторитета военной службы, повышению социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Оно также будет способствовать реализации конституционного принципа поддержки материнства, отцовства и детства как одного из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.