Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее соответственно – законопроект, Федеральный закон) предлагается установить, что правила благоустройства территории муниципального образования не могут предусматривать, что самостоятельное озеленение территории гражданами является нарушением правил благоустройства и основанием для привлечения к административной ответственности, если такое озеленение не связано с самовольным занятием земельного участка, повреждением объектов благоустройства, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций либо созданием препятствий для пользования территорией. В настоящее время граждан штрафуют за самостоятельное озеленение придомовых и иных территорий – за посадку цветов, кустарников, деревьев, создание клумб и палисадников. Речь идет о ситуациях, когда жители своими силами пытаются благоустроить пространство возле дома, однако, такие действия квалифицируются как нарушение правил благоустройства или иное административное правонарушение. В результате общественно полезная инициатива граждан фактически становится основанием для привлечения к ответственности, что подтверждается и сложившейся судебной практикой. Так, в Республике Башкортостан гражданину был назначен штраф в размере 5 000 рублей после того, как возле дома были посажены деревья; суд установил, что участок использовался для посадки деревьев и был огорожен Одновременно практика показывает, что в ряде случаев озеленение рассматривается как самовольное размещение элементов благоустройства: в Санкт-Петербурге суд признал законным штраф за размещение без оформленных документов в том числе трех цветочных клумб (постановление Тринадцатого арбитражного суда от 28 августа 2019 г. по делу No А56-43090/2019). Во Владимирской области в деле No 11-73/2021 областной суд рассматривал привлечение к административной ответственности управляющую компанию на основании абзаца третьего п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области No 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»: в материалах дела прямо указано, что на придомовой территории было допущено использование отходов в виде автомобильных шин и покрышек для благоустройства территории и организации клумб. В судебных актах фиксируются муниципальные правила, прямо запрещающие самовольную посадку зеленых насаждений на озелененных территориях общего пользования. Такая практика имеет негативные последствия для граждан. Лица, которые фактически стремятся благоустроить и озеленить территорию возле дома, сталкиваются с риском составления протоколов, назначения штрафов, последующего обжалования и расходов времени и средств. При этом сами суды в ряде дел приходят к выводу, что соответствующие действия формально содержат признаки состава правонарушения, но не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений и потому являются малозначительными. Это означает, что даже общественно полезные и не создающие реального вреда действия могут становиться основанием для административного преследования. Необходимость внесения предлагаемых изменений обусловлена тем, что в отсутствие прямого федерального ограничения правоприменение складывается неоднородно: одни и те же по существу действия граждан могут рассматриваться либо как самовольное занятие участка, либо как самовольное размещение элементов благоустройства, либо как нарушение муниципального запрета на самовольную посадку зеленых насаждений. Такая неопределенность создает риски для граждан в случаях, когда озеленение не связано с самовольным занятием земельного участка, повреждением объектов благоустройства, инженерных коммуникаций, созданием препятствий для пользования территорией либо иными реально вредными последствиями. В этой связи законопроектом предлагается дополнить статью 58 Федерального закона частью 4, установив, что правила благоустройства территории муниципального образования не могут предусматривать, что самостоятельное озеленение территории гражданами является нарушением правил благоустройства и основанием для привлечения к административной ответственности, если такое озеленение не связано с самовольным занятием земельного участка, повреждением объектов благоустройства, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций либо созданием препятствий для пользования территорией. Принятие законопроекта обеспечит единообразие правового регулирования, устранит основания для необоснованного привлечения граждан к ответственности только за посадку цветов, кустарников и деревьев, поддержит участие жителей в благоустройстве дворов и иных территорий, снизит количество конфликтов с органами муниципального контроля и административными комиссиями, а также будет способствовать улучшению городской среды без отказа от ответственности в тех случаях, когда действия граждан действительно повлекли самовольное занятие земли, повреждение имущества, создание препятствий либо иные вредные последствия.