Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

Заключение Комитета по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона No 1205704-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере государственного оборонного заказа) внесен Правительством Российской Федерации. Проектом федерального закона вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), направленные на усиление административной ответственности за нарушения в сфере ценообразования по государственному оборонному заказу. В настоящее время частью 15 статьи 7.303 Кодекса установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающих такую цену документов) либо информации по запросу государственного заказчика или головного исполнителя. Субъектами данного правонарушения выступают головные исполнители по государственным оборонным заказам, исполнители, поставщики. За совершение вышеуказанных правонарушений предусмотрены штрафы для должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; для юридических лиц - от 300 тыс. до 600 тыс. рублей. Вместе с тем, разработчиками законопроекта отмечается, что действующие меры ответственности недостаточно эффективны и не в полной мере стимулируют добросовестное исполнение обязанностей участниками государственных оборонных заказов. Допускаемые организациями оборонно-промышленного комплекса нарушения по несвоевременному представлению документов, необходимых для формирования цены на продукцию по государственному оборонному заказу, оказывают негативное воздействие в целом на процесс финансирования поставок по государственному оборонному заказу. Учитывая важность своевременного определения цен на продукцию по государственному оборонному заказу, законопроектом предлагается скорректировать штрафные санкции по части 15 статьи 7.303 Кодекса, увеличив их в два раза и предусмотрев: - для должностных лиц в размере от 60 тыс. до 100 тыс. рублей, - для юридических лиц - от 600 тыс. до 1 млн. рублей. Проектом также уточняется, что руководители организаций (включая единоличные исполнитель[ФИО удалено]), управляющие организаций, совершившие правонарушение по части 15 статьи 7.303 Кодекса, будут нести ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4). Кроме того, статью 14.6 Кодекса предлагается дополнить новым составом административного правонарушения за нарушение установленного порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (часть 21), исключив указанные положения из части 2 статьи 14.6 Кодекса. В качестве санкций предусматриваются фиксированные размеры штрафов: для должностных лиц - 50 тыс. рублей; для юридических лиц - 100 тыс. рублей. При этом изменениями в статью 2.5 Кодекса определяется, что военнослужащие будут нести административную ответственность за нарушения, предусмотренные частью 21 статьи 14.6 Кодекса, на общих основаниях как должностные лица. Изменения корреспондирующего характера вносятся в статью 3.5 Кодекса. Принимая во внимание актуальность проблемы, связанной с вопросами ценообразования в сфере государственного оборонного заказа, рассматриваемая законодательная инициатива заслуживает внимания и поддержки. По мнению Комитета, принятие проектируемых норм представляется целесообразным, поскольку они направлены на совершенствование административно-правового регулирования в сфере государственного оборонного заказа и будут способствовать своевременному выполнению поставок необходимой продукции, финансированию контрактов, а также соблюдению требований законодательства Российской Федерации в обозначенной сфере. Вместе с тем, обращаем внимание на замечание, высказанное Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, в части уточнения круга субъектов административной юрисдикции, уполномоченных возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по проектируемой части 21 статьи 14.6 Кодекса. Указанное замечание не препятствует рассмотрению законопроекта в первом чтении и может быть устранено в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. Также отмечаем, что рассматриваемый законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов. На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона No 1205704-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в первом чтении. Председатель Комитета П.В.Крашенинников