Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

Заключение по проекту федерального закона No 1205728-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1205728-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Законопроект разработан в целях совершенствования бюджетного законодательства и устранения ряда правовых пробелов. В частности, законопроектом предлагается: 1) ввести требование о включении организациями, получившими субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации и предоставляющими за счет этих субсидий средства иным лицам, в соглашения прямого указания, что источником средств является субсидия. Также предлагается указывать, включается ли НДС в сумму субсидии; 2) уточнить перечень средств, предоставляемых концессионерам (частным партнерам) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учитываемых при расчете предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера). Предлагается учитывать привлечение концессионером (частным партнером) предоставляемых в соответствии со статьями 78, 781, 783 и 80 Бюджетного кодекса субсидий и бюджетных инвестиций концессионеру (частному партнеру), иным юридическим лицам для последующего предоставления концессионеру (частному партнеру), осуществляемых в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса бюджетных инвестиций, если указанные средства являются источником финансового обеспечения (возмещения) расходов концессионера (частного партнера); 3) установить, что при предоставлении субсидий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на государственные информационные системы (ГИС) исключительные права на программы для ЭВМ, другие результаты интеллектуальной деятельности, а также на технические средства для обработки информации в этих системах, а также права использования указанных программ будут принадлежать публично-правовому образованию, из бюджета которого предоставлялись субсидии, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию соответственно. Комитет поддерживает предлагаемые Правительством Российской Федерации положения законопроекта, направленные на повышение эффективности бюджетного управления, снижение рисков злоупотреблений и улучшение контроля за расходованием бюджетных средств, и, вместе с тем, отмечает следующее. Установление требования об указании в соглашении информации о включении НДС в сумму субсидии создает условия по предотвращению злоупотреблений налогоплательщиков в целях получения налоговой выгоды посредством включения в состав вычетов сумм НДС по товарам (работам, услугам), стоимость которых с учетом НДС была полностью оплачена за счет бюджетных средств. Вместе с тем, для практической реализации предлагаемых норм необходимо внесение корреспондирующих изменений в главу 21 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих невозможность принятия к вычету сумм «входного» НДС по приобретенным товарам (работам, услугам) в случае если в сумму субсидии, предоставленной на приобретение таких товаров (работ, услуг), была включена их стоимость с учетом НДС. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1205728-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации. Председатель Комитета А.М. Макаров