Рассмотрение законопроекта в первом чтении

10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства первый заместитель министра финансов Ирина Андреевна Окладникова. ОКЛАДНИКОВА И. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации, первый заместитель министра финансов Российской Федерации. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в Бюджетный кодекс. Первое. Предлагается установить, что организации, получившие субсидии из бюджета и предоставившие за счёт этих субсидий средства иным лицам, должны включать в соглашения с этими лицами прямое указание, что источником финансирования указанных мероприятий является бюджетная субсидия, а также информацию о включении или невключении сумм НДС в расчёт предоставленных средств. Ранее заключённые соглашения необходимо привести в соответствие с этими требованиями в течение месяца с момента вступления в силу положений указанного законопроекта. Второе. Определяется перечень средств, которые учитываются при расчёте предельного размера финансового участия государства в реализации концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнёрстве. В перечень включены все предоставляемые концессионеру (частному партнёру) напрямую или через других юридических лиц субсидии и бюджетные инвестиции. И третье. Устанавливается, что создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем бюджетными и автономными учреждениями могут осуществляться за счёт целевых субсидий этим учреждениям, но при этом исключительные права на такие государственные информационные системы закрепляются за государством. На законопроект получены положительные заключения Счётной палаты и Государственно-правового управления президента. Прошу поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Андреевна. Присаживайтесь. С содокладом выступает Андрей Михайлович Макаров. МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сэкономлю время, тем более что докладчик изложила все те три вопроса, которые ставятся в данном проекте закона. Все вопросы хотя и являются в значительной степени технико-юридическими, тем не менее уточняют важнейшие положения, с тем чтобы исключить возможность как злоупотребления, так и двоякого их толкования. Комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович. Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Сысоев Владимир Владимирович. СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР. Ирина Андреевна, очень важный, нужный закон, и очень плохо, что мы так долго над ним работали. Вопрос следующий. Много средств было потрачено и федеральными органами исполнитель[ФИО удалено], и региональными на создание итераций информационных систем в прошлом. Вот что мы будем делать с правами на те системы, на которые государство потратило достаточно большие средства? И сегодня есть проблема с оформлением ГИС в регионах, в том числе в судах регионы сегодня не могут оформить их на себя. Вот какой есть вариант решения у Минфина? ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемый Владимир Владимирович, спасибо большое за вопрос. Да, действительно, мы долго обсуждали эту ситуацию. Вообще, у нас есть действующий закон о государственных информационных системах, который говорит о том, что в принципе создание государственной информсистемы может сейчас осуществляться двумя способами - это государственно-частное партнёрство и прямая закупка, то есть, по сути, 44-й закон, как раз оба этих механизма предполагают, что права остаются у публичной стороны, то есть у государства. Но мы видим, что в процессе эволюции нашей бюджетной системы и на федеральном, и на региональном уровне были ситуации, когда бюджетные и автономные учреждения создавали за счёт субсидий на иные цели и даже в рамках госзадания - таких запретов действительно никогда не было - информационные системы. Причём при создании у них не было статуса государственных, но в процессе принятия решения, наполнения информацией и, собственно, синхронизации с развитием информатизации они приобретали статус государственных информационных систем. И для того чтобы урегулировать вопрос, что всё-таки, если это государственная система, она принадлежит государству, мы такие поправки внесли. Сейчас те информационные системы, у которых есть статус государственных и которые были созданы учреждениями, продолжают финансироваться в части эксплуатации и развития. А развитие любой информационной системы происходит постоянно, оно практически никогда не прекращается, происходит до момента, собственно, прекращения работы информационной системы. Поэтому вот ровно после вступления в силу этих изменений в соглашения с бюджетными и автономными учреждениями должны быть внесены изменения, которые предполагают, что учреждение финансирует за счёт субсидий, но при этом передаёт право владения государственному органу, который предоставляет такую субсидию, вне зависимости от того, региональный это орган или федеральный. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коломейцев Николай Васильевич. КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Ирина Андреевна, безусловно, мы поддерживаем желание правительства централизовать вопросы использования бюджетных средств, но не приведёт ли это к дополнительной бюрократизации, не утонем ли мы? Ну вот смотрите, у нас есть выполняющие заказы, где по 13-15 тысяч поставщиков, и в данной ситуации будет перегруз, мне кажется, системы, если каждый... И он может и не знать, получили ли госкорпорация или предприятие какие-то субсидии. ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемый Николай Васильевич, спасибо большое за вопрос. Мы считаем, что таких случаев быть не может. Если предоставляется субсидия на развитие или на создание информационной системы, если предоставляются вообще любые бюджетные средства, не может не быть соглашений, и регион или госорган любой - федеральный, муниципальный - не может не знать о том, что такие соглашения есть. И в соответствии с законодательством о государственных информсистемах у нас всегда есть единый оператор, у него может быть несколько субподрядчиков, но оператор по созданию или эксплуатации системы всегда один, единый, это предусмотрено в отраслевом законе. Так что большое количество соглашений менять не придётся, придётся менять только одно, основное соглашение с тем оператором, который осуществляет работы по созданию и эксплуатации системы. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Останина Нина Александровна. ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Ирина Андреевна, прежде всего спасибо вам за такую основательную пояснительную записку. Но там говорится, что основная задача этого законопроекта - это всё-таки предотвратить злоупотребления налогоплательщиков. Значит, они есть сейчас? То есть речь идёт не просто о техническом регулировании, а о тех злоупотреблениях, которые уже допущены? И если есть у вас расчётные данные, скажите, на какую сумму в итоге будет пополнен бюджет Российской Федерации, сколько средств удастся сохранить? ОКЛАДНИКОВА И. А. Спасибо большое за вопрос, уважаемая Нина Александровна. Министерство финансов не обладает контрольно-надзорными функциями, поэтому у нас нет информации о правонарушениях, которые допущены, если они допущены. Но мы видим запросы о даче разъяснения такой ситуации и полагаем, что раз вопрос в части возмещения НДС не урегулирован, то нужно его урегулировать, для того чтобы не допустить правонарушений в последующем. Мы в этом же законопроекте предлагаем, что в те соглашения, которые сейчас действуют, должны быть внесены изменения в части прямого указания, есть НДС или нет, и вот при внесении таких изменений, наверное, мы увидим те случаи, когда НДС был предусмотрен и при этом предлагалось принять его к вычету. Будем такие случаи фиксировать и отдельно вам докладывать, но пока в рамках наших полномочий такой информации у нас нет. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги. Будут ли желающие выступить? Нет. Докладчик будет выступать с заключительным словом? Нет. Содокладчик? Тоже нет. Коллеги, ставится на голосование в первом чтении законопроект. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 54 сек.) Проголосовало за 399 чел.88,7 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 399 чел. Не голосовало 51 чел.11,3 % Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении.