Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с внедрением сервиса рассрочки) Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с внедрением сервиса рассрочки) (далее - законопроект) подготовлен в целях: обеспечения защиты прав потребителей, пользующихся услугами операторов сервиса рассрочки (далее - операторы); снижения избыточной регуляторной нагрузки на операторов и юридических лиц, намеревающихся стать операторами (далее - заявитель); установления в отношении операторов отдельных требований российского «противолегализационного» законодательства. В связи с отсутствием в деятельности операторов рисков финансовой стабильности или неисполнения обязательств перед вкладчиками законопроектом уточняются требования к собственным средствам (капиталу) заявителя, предусматривается исключение квалификационных требований и упрощение требований к деловой репутации, предъявляемых к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнитель[ФИО удалено], а также уточнение требований к деловой репутации акционеров (участников) оператора, владеющих более 10 процентами акций (долей) оператора, акционеров (участников) оператора, владеющих 10 и менее процентами акций (долей) оператора и входящих в состав группы лиц, владеющей более 10 процентами акций (долей) оператора (далее при совместном упоминании - акционер (участник) оператора), лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) оператора, а также лица, осуществляющего функции единоличного исполнитель[ФИО удалено] лица, являющегося акционером (участником) оператора, или лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) оператора. В настоящее время ни Федеральный закон от 31.07.2025 No 283-ФЗ «О деятельности по предоставлению сервиса рассрочки» (далее - Закон No 283-ФЗ), ни Закон РФ от 07.02.1992 No 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон No 2300-1) не содержат норм, направленных на защиту прав потребителей в ситуации, когда оператор не исполнил свою обязанность по оплате цены объекта рассрочки в соответствии с договором, заключенным пользователем с продавцом (исполнителем, подрядчиком, лицензиаром (сублицензиаром). Так, при неисполнении оператором данной обязанности, продавец (исполнитель, подрядчик, лицензиар (сублицензиар) имеет право обратиться с требованием об оплате цены объекта рассрочки к потребителю. В связи с этим в целях обеспечения должного уровня защиты потребителя, воспользовавшегося услугами оператора, законопроектом предлагается дополнить пункт 3 статьи 161 Закона No 2300-1 нормой, предусматривающей, что обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в момент внесения потребителем оператору сервиса рассрочки первого платежа по заключенному договору о предоставлении сервиса рассрочки, направляемого в счет уплаты цены договора о предоставлении сервиса рассрочки. Для реализации данного подхода также вносятся изменения в пункт 2 части 2 статьи 14 Закона No 283-ФЗ, позволяющие оператору получать первый платеж пользователя по каждому, а не только по первому заключенному договору о предоставлении сервиса рассрочки, направляемый в счет уплаты цены договора о предоставлении сервиса рассрочки, до оплаты оператором продавцу (исполнителю, подрядчику, лицензиару (сублицензиару) цены объекта рассрочки. Нововведения позволят снять с потребителя возможные риски, связанные с неисполнением обязательств оператором перед продавцом (исполнителем, подрядчиком, лицензиаром (сублицензиаром). Кроме того, законопроектом предлагается распространить на операторов с учетом специфики их деятельности требования российского «противолегализационного» законодательства в части предоставления ими в Росфинмониторинг по его запросу отдельной информации. Аналогичные требования установлены в настоящее время статьей 71-1 Федерального закона от 7 августа 2001 года No 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Закон No 115-ФЗ) в отношении организаторов торговли, клиринговых организаций, центральных контрагентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность исключительно по инвестиционному консультированию. При этом предлагается уточнить, что направление в Росфинмониторинг по его запросу отдельной информации субъектами исполнения статьи 71-1 Закона No 115-ФЗ может осуществляться в том числе через их личные кабинеты на сайте Росфинмониторинга. Также предлагается установить запрет для операторов разглашать факт передачи в Росфинмониторинг информации по его запросам. Одновременно в целях минимизации рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма при осуществлении операторами деятельности законопроектом предлагается внести изменения в Закон No 283-ФЗ в части установления максимального размера цены договора о предоставлении сервиса рассрочки (не более 400 000 рублей), а также установления требования о погашении потребителем (пользователем сервиса рассрочки) задолженности перед оператором только в безналичном порядке. Законопроект дополнительно вводит в Закон No 283-ФЗ перечень оснований, связанных с нарушением «противолегализационного» законодательства, при наличии хотя бы одного из которых сведения об операторе сервиса рассрочки подлежат обязательному исключению из реестра операторов сервиса рассрочки. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Принятие законопроекта будет способствовать учету Рекомендаций ФАТФ, на которых базируется российское «противолегализационное» законодательство, что важно в свете предстоящего прохождения оценки российской системы ПОД/ФТ в рамках пятого раунда взаимных оценок ФАТФ, запланированной к проведению в 2028-2029 гг.