Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О международных компаниях и международных фондах» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Недружественные, противоречащие международному праву действия иностранных государств и международных организаций в отношении Российской Федерации и компаний с российскими акционерами (участниками) и бенефициарами выражаются, в частности, в создании административных барьеров, прямом или косвенном блокировании деятельности этих компаний в иностранных юрисдикциях, в том числе через контролирующие и надзорные органы, ограничении доступа к финансовым услугам и расчетам, а также в невозможности получения консультаций у аудиторов, юридических и иных организаций, необходимых для ведения операционной деятельности. В ряде случаев указанные действия создают предпосылки для принудительной ликвидации таких компаний в иностранных юрисдикциях с последующей утратой контроля над активами. При этом указанные меры затрагивают в том числе компании с предыдущим местом регистрации в иностранном государстве, законодательством которого не предусмотрена или запрещена возможность редомициляции в Российскую Федерацию, у которых на момент создания в соответствующих юрисдикциях не было оснований предполагать возможность возникновения указанных предпосылок. В сложившейся ситуации требуется принятие законодательных решений, направленных на обеспечение непрерывности хозяйственной деятельности таких компаний, создание дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов инвесторов и формирование устойчивых правовых механизмов, нивелирующих последствия недружественного внешнего воздействия. Для ограничения негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций, с которыми сталкиваются международные компании при переезде в российскую юрисдикцию в специальные административные районы (САР) и при последующем исключении из реестра иностранных юридических лиц в государстве или на территории своего личного закона (далее – иностранный реестр), настоящим законопроектом предлагается в отношении иностранного юридического лица, сведения о котором внесены в реестр участников САР до 1 сентября 2026 года, с предыдущим местом регистрации в иностранном государстве, законодательством которого не предусмотрена или запрещена редомициляция юридического лица в Российскую Федерацию, установить возможность признания соблюденным требования в части принятия решения об изменении своего личного закона в установленном таким личным законом порядке, предусмотренного частью 2 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года No 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах» (далее – Федеральный закон). В этом случае соответствующее юридическое лицо приобретает (сохраняет имеющийся у него статус) международной компании, и с момента регистрации в Российской Федерации признается хозяйственным обществом со статусом международной компании в соответствии с Федеральным законом. Также законопроектом предлагается приостановить до 31 декабря 2027 года установленный Федеральным законом двухлетний срок исключения юридических лиц из иностранного реестра. Кроме того, законопроектом предусматривается возможность с 1 сентября 2028 года решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации признать соблюденным требование об исключении из иностранного реестра в случае, если международная компания два или более раз обращалась за продлением указанного срока, и (или) в отношении иностранного юридического лица, его акционеров (участников) и (или) бенефициаров либо в отношении международной компании Соединенными Штатами Америки и примкнувшими к ним иностранными государствами и международными организациями были введены (как до, так и после принятия соответствующим лицом решения об изменении личного закона) ограничительные меры блокирующего характера. Дополнительно законопроектом предлагается дополнить перечень документов, направляемых международной компанией для регистрации в САР, заключением, подтверждающим, что предыдущим местом регистрации иностранного юридического лица не является иностранное государство, законодательством которого не предусмотрена или запрещена возможность редомициляции юридического лица в Российскую Федерацию. Законопроект предусматривает особый порядок вступления в силу, который обусловлен в том числе необходимостью завершения процедуры редомициляции международных компаний, столкнувшихся с негативными последствиями недружественных действий иностранных государств и международных организаций.