Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

|13 мая 2026 года |к No 178, п. 3.3. | ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1206580-8 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О международных компаниях и международных фондах» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесен депутатами Государственной Думы С.А.Гавриловым, И.К.Сухаревым, С.Ю.Теном, В.И.Самокишем (об уточнении порядка редомициляции международной компании) Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1206580-8 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О международных компаниях и международных фондах» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) и отмечает следующее. Законопроект направлен на обеспечение условий для ускорения перевода в российскую юрисдикцию активов подконтрольных отечественным предпринимателям и инвесторам иностранных компаний в случаях, когда недружественные, противоречащие международному праву действия иностранных государств создают препятствия для редомициляции таких юридических лиц. Для этого законопроект предусматривает приостановление до 31 декабря 2027 года действия частей 14 – 144 статьи 5 Федерального закона «О международных компаниях и международных фондах» (далее – Закон No 290-ФЗ), определяющих срок, в течение которого иностранное юридическое лицо, получившее статус международной компании, должно исполнить требование об исключении из реестра иностранных юридических лиц в государстве или на территории своего личного закона. После возобновления действия указанных положений устанавливаются особенности исчисления такого срока в отношении международных компаний, для которых на момент вступления в силу законопроекта он истек или составляет менее одного года. Соответствующий срок предлагается считать не нарушенным, не истекшим и составляющим один год начиная с 1 января 2028 года. Одновременно с 1 сентября 2028 года Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации предполагается наделить правом принятия решения о признании соблюденным вышеуказанного требования, если в отношении международной компании два и более раза принимались решения о продлении срока, в течение которого такая компания как иностранное юридическое лицо подлежала исключению из реестра иностранных юридических лиц в государстве или на территории своего личного закона, либо в отношении международной компании, в том числе до ее государственной регистрации в порядке редомициляции, а также акционеров (участников) или бенефициаров такой компании были введены ограничительные меры блокирующего характера. Законопроект предоставляет также возможность получить статус международной компании организациям с предыдущим местом регистрации в иностранном государстве, законодательством которого не предусмотрена или запрещена возможность редомициляции юридического лица в Российскую Федерацию, при соблюдении двух условий: принятие решения об изменении личного закона большинством акционеров (участников) этих организаций и включение в реестр участников специального административного района в качестве международной компании до 1 сентября 2026 года. В этом случае будет считаться соблюденным требование, предусмотренное частью 2 статьи 1 Закона No 290-ФЗ о принятии решения в части изменения своего личного закона в установленном таким личным законом порядке. Учитывая недружественные действия иностранных государств, которые состоят в том числе в создании административных барьеров, прямом или косвенном блокировании деятельности подконтрольных российским собственникам зарубежных компаний, законопроектом предлагается уточнить основания их исключения из реестра иностранных юридических лиц в государстве или на территории личного закона, предусмотрев наряду с редомициляцией их принудительное исключение из иностранного реестра, ликвидацию, а также иные случаи. С целью совершенствования порядка государственной регистрации международных компаний в порядке редомициляции предлагается дополнить перечень предоставляемых в управляющую компанию документов заключением аудиторской организации, подтверждающим возможность редомициляции иностранного юридического лица в Российскую Федерацию в соответствии с личным законом, а также предоставить управляющей компании право отказать в передаче документов в регистрирующий орган при возникновении обоснованных сомнений в достоверности таких сведений. Комитет поддерживает концепцию законопроекта, поскольку проектируемые им изменения будут способствовать созданию дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов инвесторов, формированию эффективных правовых механизмов, нивелирующих последствия антироссийских санкций, и укреплению экономического суверенитета Российской Федерации. Вместе с тем отдельные положения законопроекта нуждаются в доработке. Так, целесообразно уточнить проектируемые нормы об особенностях исчисления срока, установленного для исполнения международными компаниями требования об их исключении из реестра иностранных юридических лиц в государстве или на территории своего личного закона, с тем, чтобы устранить правовую неопределенность в отношении международных компаний, для которых на момент вступления в силу статьи 2 законопроекта срок исполнения соответствующего требования не истек и составляет более одного года. С учетом требований личного закона иностранного юридического лица к порядку и срокам принятия корпоративных решений в дополнительном обсуждении нуждается период действия нормы о предоставлении организациям, личный закон которых не предусматривает или запрещает возможность редомициляции юридического лица в Российскую Федерацию, возможности приобрести статус международной компании. При подготовке ко второму чтению целесообразно также проработать вопрос о предоставлении иностранному юридическому лицу возможности изменить личный закон в порядке редомициляции в случае, если на момент обращения такое лицо фактически исключено из иностранного реестра соответствующего государства, но решение о редомициляции принято его акционерами (участниками) до прекращения деятельности компании. Такое уточнение позволит реализовать право на редомициляцию юридических лиц, исключенных из иностранного реестра ввиду применения недружественными государствами ограничительных мер блокирующего характера в отношении российских граждан и организаций и связанных с ними лиц. На основании изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. |Председатель Комитета |С.А.Гаврилов |