Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите конкуренции)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ З А К Л Ю Ч Е Н И Е на проект федерального закона No 1207490-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части наделения дополнительными полномочиями ППК "Фонд развития территорий") внесен депутатами Государственной Думы С.А.Пахомовым, В.А.Кошелевым, Р.М.Лябиховым, А.С.Аксёненко, С.В.Колуновым, И.С.Вольфсоном Комитет Государственной Думы по защите конкуренции (далее - Комитет) рассмотрел в части вопросов, отнесенных к ведению Комитета, проект федерального закона No 1207490-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект). Законопроектом предусматривается наделение публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) полномочиями по отчуждению отнесенного к федеральной собственности и переданного Фонду имущества, расположенного на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также определяется порядок (особенности) отчуждения указанного имущества. Так, в соответствии с законопроектом Фонд заключает договор купли-продажи имущества Фонда, который предусматривает отчуждение всех технологически связанных между собой объектов имущества, иного имущества, предоставленных (ранее предоставленных) в аренду, на основании принятого правлением Фонда решения об отчуждении имущества Фонда одним из следующих способов: без проведения торгов - лицу, с которым заключен договор аренды имущества Фонда (далее - арендатор), в связи с обращением такого лица; по результатам торгов - победителю торгов (или приравненному к победителю торгов лицу) в случае отказа арендатора от приобретения имущества Фонда либо в случае прекращения действия соответствующего договора аренды. При этом установлено, что необходимыми условиями для принятия правлением Фонда решения об отчуждении имущества Фонда являются получение предварительного одобрения совершения сделки и согласование ее условий специальным коллегиальным органом, образованным Правительством Российской Федерации (далее - коллегиальный орган), а также получение предварительного одобрения совершения сделки наблюдательным советом Фонда. Коллегиальным органом на основании решения Президента Российской Федерации могут быть установлены специальные и (или) дополнительные условия совершения сделок по отчуждению имущества (например, обременение обязательствами по реконструкции, уменьшение цены продажи имущества за счет выполнения социальных обязательств покупателем). Законопроектом предусмотрен порядок определения цены имущества для каждого из способов его отчуждения. Так, цена продажи имущества Фонда при отчуждении имущества без проведения торгов, начальная цена продажи имущества Фонда при отчуждении имущества на торгах определяются на основании отчета об оценке рыночной стоимости имущества, подготовленного публично-правовой компанией "Роскадастр" по заказу и за счет Фонда с условием возмещения расходов Фонда арендатором. Цена продажи имущества при отчуждении имущества на торгах определяется по итогам проведения таких торгов. Торги по отчуждению имущества, согласно законопроекту, проводятся в виде аукциона в электронной форме в соответствии с общими условиями организации и проведения торгов, одобренными коллегиальным органом. Законопроектом предусмотрено содержание общих условий торгов: порядок заключения договора купли-продажи, признания аукциона несостоявшимся, определения цены, уплаты, подачи ценовых предложений, размещения информации о проведении аукциона, условия обеспечения заявки и прочее. В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 15 декабря 2025 г. No 4-ФКЗ "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" особенности отчуждения указанного имущества устанавливаются федеральным законом, которым предусматриваются, в том числе случаи и порядок совершения сделок по отчуждению имущества на торгах либо без проведения торгов. Комитет не имеет возражений относительно концепции законопроекта. Предусмотренный законопроектом механизм отчуждения имущества Фонда без проведения торгов представляется в целом сбалансированным за счет сочетания преимущественного права добросовестного арендатора на приобретение имущества с устанавливаемым порядком определения цены имущества, многоуровневым согласованием и возможностью осуществления отчуждения путем проведения торгов в случае отказа арендатора от приобретения имущества либо прекращения действия договора аренды. Вместе с тем согласно законопроекту приобретение имущества Фонда допускается при соблюдении арендатором, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, ряда требований и условий. В этой связи в целях обеспечения эффективного использования государственных ресурсов целесообразным представляется дополнительно проработать возможность осуществления отчуждения находящегося в аренде имущества Фонда путем проведения торгов не только в случае отказа арендатора от приобретения имущества, но и в случае несоответствия арендатора предусмотренным законопроектом требованиям и условиям. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по защите конкуренции считает возможным поддержать концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета В.К.Гартунг