Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

на проект федерального закона No 1208427-8 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «в части регулирования вопросов осуществления деятельности по содержанию и использованию животных в сфере сельского туризма» внесен Смоленской областной Думой Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона No 1208427-8 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования вопросов осуществления деятельности по содержанию и использованию животных в сфере сельского туризма), внесенный Смоленской областной Думой и отмечает следующее. Согласно пояснительной записке, реализация законопроекта будет способствовать развитию сельского туризма, что позволит фермерам расширить перечень оказываемых услуг, создать новые каналы сбыта и возможность получения дополнительного дохода, стать перспективным направлением развития малого бизнеса на селе. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 15 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части исключения деятельности по содержанию и использованию животных (в том числе сельскохозяйственных) в сфере сельского туризма (агротуризма) из подлежащих лицензированию видов деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах. Комитет поддерживает системные меры, направленные на совершенствование механизмов развития сельского хозяйства, законодательное закрепление возможности комплексного освоения земель сельскохозяйственного назначения, не занятых сельскохозяйственными угодьями, а также повышение доходности сельхозтоваропроизводителей, создание благоприятных условий для бизнеса, занимающегося и инвестирующего в развитие сельского туризма. Между тем, действующая редакция статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит исчерпывающий перечень видов деятельности подлежащей обязательному лицензированию. При этом деятельность в сфере сельского туризма, в том числе деятельность по содержанию и использованию животных, не подлежит лицензированию. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 498-ФЗ) положения указанного федерального закона не применяются к отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных. При этом сельскохозяйственными животными в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства» признаются животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства. Учитывая, что требования к использованию животных в культурно- зрелищных целях, в том числе в зоопарках, устанавливаются в соответствии со статьей 15 Закона N 498-ФЗ, к животноводческим фермам, на которых содержатся исключительно сельскохозяйственные животные, не применим статус зоопарка. Необходимо отметить, что статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дано определение понятию «сельский туризм», согласно которому это туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - сельхозтоваропроизводитель) и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется исключительно сельхозтоваропроизводителями. Так, согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельхозтоваропроизводителями признаются организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку. Основным видом деятельности сельхозтоваропроизводителей является именно производство сельскохозяйственной продукции. Однако указанными организациями дополнительно может осуществляться иная деятельность, в том числе демонстрация сельскохозяйственных животных в целях ознакомления с их содержанием и деятельностью конкретного хозяйства. Согласно пункту 2 Требований к использованию животных в культурно- зрелищных целях и их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. N 1937, основной деятельностью, осуществляемой зоопарками, является демонстрация на постоянной основе животных, способствующая сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Учитывая изложенное, демонстрация сельхозпроизводителями сельскохозяйственных животных, содержание которых осуществляется с целью получения сельхозпродукции, не относится к лицензируемым видам деятельности. Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения представляются избыточными. Также на рассматриваемый проект федерального закона получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации. С учетом изложенного, Комитет по аграрным вопросам не поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1208427-8 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе его отклонить. |Председатель комитета |В.И. Кашин |