Author: VAI
Last saved by: legis
Company: Смоленская областная Дума

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 
и статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»  
и статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными 
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на внесение изменения в статью 12 Федерального закона от 4 мая 
2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части исключения из вида деятельности по содержанию и использованию животных 
в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, которая подлежит лицензированию, деятельности по содержанию и использованию животных, включая сельскохозяйственных, в сфере сельского туризма (агротуризма), а также изменения в статью 15 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ 
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части уточнения требований 
к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, предусматривающее, что деятельность по содержанию и использованию животных 
в сфере сельского туризма (агротуризма) не подлежит лицензированию.
При этом концепция законопроекта направлена на уточнение требования к использованию не только сельскохозяйственных животных, поскольку на территории сельского подворья помимо них могут содержаться и домашние животные, а также животные, помогающие пасти скот, – пастушьи собаки.
Агротуризм является важной частью развития сельских территорий 
и способствует процессу дезурбанизации. Указанное направление активно поддерживается государством и включено в реализацию программы развития сельского хозяйства, благодаря чему бизнесом создается необходимая материально-техническая база.
Вместе с тем, реализуя такие проекты, представители отрасли сталкиваются 
с рядом сложностей, среди которых – прохождение обременительной процедуры лицензирования, в частности в сфере использования животных в культурно-зрелищных целях.
Таким образом, осуществляя знакомство туристов с сельскохозяйственным бытом, крестьянские (фермерские) хозяйства могут оказаться под вниманием надзорных органов и быть оштрафованы по статье 8.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение требований 
к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» (сумма административных штрафов может достигать 200 тыс. рублей), ввиду того что процесс демонстрации сельского быта и животных, включая сельскохозяйственных, может быть расценен как организация зоопарка, в котором аналогично осуществляется демонстрация животных. 
По имеющейся оценке ежегодно представители бизнеса могут направлять на указанные цели от 250 тыс. рублей, что эквивалентно 16% чистой прибыли от производственно-хозяйственной деятельности среднестатистического фермерского хозяйства. Вместе с тем средний уровень рентабельности производственно-хозяйственной деятельности фермерских хозяйств, работающих в сфере сельского туризма, составляет менее 10%, в то время как у организаций, занимающихся только производственной деятельностью, этот показатель составляет 20%.
Экономия средств предпринимателей позволит активнее инвестировать в развитие собственного бизнеса, что создаст новые рабочие места, а также увеличит поступления денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации. 
Таким образом, предлагаемые проектом федерального закона изменения будут способствовать развитию сельского туризма, что позволит фермерам расширить перечень оказываемых услуг, создать новые каналы сбыта и возможность получения дополнительного дохода, стать перспективным направлением развития малого бизнеса на селе.
Проект законодательной инициативы был предварительно направлен в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, рекомендован Комиссией Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.