Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - проект федерального конституционного закона) подготовлен с целью: обеспечения гарантий сохранения прав на имущество и земельные участки, возникших у Республики Крым, города федерального значения Севастополя, их муниципальных образований, физических и юридических лиц в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, города федерального значения Севастополя, принятыми в порядке, установленном частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года No 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон); закрепления возможности применения нормативных правовых актов, принятых в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона, к возникшим на основании указанных нормативных правовых актов отношениям. В этой связи проектом федерального конституционного закона предлагается дополнить Федеральный конституционный закон статьёй 23.1, содержащей переходные положения, позволяющие достичь заявленных целей проекта федерального закона и завершить процессы интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации. Одним из важнейших этапов интеграции стало предоставление Республике Крым и городу федерального значения Севастополю частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона полномочий по установлению своими нормативными правовыми актами особенностей регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по согласованию с федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. За истекший период нахождения Республики Крым и города федерального значения Севастополя в составе Российской Федерации принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих основные гарантии соблюдения прав и законных интересов Республики Крым, города федерального значения Севастополя, граждан и юридических лиц при переходе в юрисдикцию Российской Федерации, в частности, предусматривающие основания возникновения, сохранения, соотнесения и разграничения прав публично-правовых образований, юридических лиц и граждан на имущество и земельные участки, а также регулирующие правоотношения, связанные с оформлением возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона прав на имущество и земельные участки гражданами и юридическими лицами, в том числе садоводческими некоммерческими товариществами и их членами, гаражными кооперативами, лицами, возведшими самовольные постройки, и прочими. Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона 1 января 2027 года истекает срок полномочий Республики Крым и города федерального значения Севастополя по установлению своими нормативными правовыми актами особенностей правового регулирования в земельно-имущественной сфере. Таким образом, после 1 января 2027 года указанными нормативными правовыми актами не будут устанавливаться новые особенности регулирования имущественных и земельных отношений. При этом часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона не содержит положений, ограничивающих применение принятых в рамках соответствующих полномочий, неотмененных и действующих нормативных правовых актов Республики Крым и города федерального значения Севастополя к возникшим в соответствии с ними правоотношениям после 1 января 2027 года. Процессы оформления прав на имущество и землю в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе с учетом особенностей, предусмотренных региональными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона, находятся на разных стадиях и в ряде случаев не могут быть завершены до 1 января 2027 года. Невозможность применения после 1 января 2027 года соответствующих нормативных правовых актов, которые не отменены и являются действующими, к возникшим в соответствии с ними правоотношениям, приведет к негативным последствиям, влекущим невозможность завершения оформления ранее возникших прав на имущество и земельные участки в соответствии с имеющимися правовыми процедурами, предусмотренными на федеральном уровне, учитывая специфику указанных правоотношений, и, соответственно, к нарушению соблюдения конституционных принципов справедливости, равенства, стабильности и гарантированности прав граждан. Предлагаемое определение в Федеральном конституционном законе возможности применения нормативных правовых актов Республики Крым и города федерального значения Севастополя, принятых в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона, к возникшим в соответствии с ними правоотношениям после 1 января 2027 года, будет гарантировать соблюдение баланса публичного и частного интересов. Предлагаемые проектом федерального закона изменения согласуются также с общеправовым принципом формальной определенности права. Закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации универсальный принцип юридического равенства (равенство всех перед законом и судом, а также равноправие) и логически обусловленный им общеправовой принцип формальной определенности права предполагают, что закон должен быть понятным, точным и недвусмысленным. Иное означало бы возможность неоднозначного понимания и истолкования закона и, по сути, произвольного его применения, что сделало бы иллюзорным вытекающее из статьи 19 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 46 равное право на справедливое правосудие, на эффективную и полную судебную защиту. Гарантированные Конституцией Российской Федерации равенство всех перед законом и судом, а также равноправие могут быть обеспечены лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями; нарушение принципа формальной определенности норм, напротив, допускает неограниченное усмотрение в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципа равенства при осуществлении конституционных прав и свобод, верховенства Конституции Российской Федерации и закона (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года No 3-П, от 15 июля 1999 года No 11-П, от 30 июля 2001 года No 13-П и прочие). Более того, согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года No 8-П, от 23 апреля 2004 года No 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2003 года No 415-О, от 04 апреля 2006 года No 89-О и другие). Учитывая изложенное, проектируемые изменения в Федеральный конституционный закон позволят обеспечить соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц на имущество и земельные участки.