Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, ГК РФ) направлен на реализацию поставленной Президентом Российской Федерации по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума 18 - 21 июня 2025 г. Правительству Российской Федерации задачи обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих установление сроков исковой давности и порядка их исчисления при оспаривании сделок о приватизации в целях защиты права собственности добросовестных приобретателей имущества (подпункт "г" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 августа 2025 г. No Пр-1826). Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 2024 г. No 49-П сделал вывод, что в случае предъявления требований об изъятии имущества, связанных с несоблюдением публичными должностными лицами (в том числе бывшими) антикоррупционных запретов и ограничений, предусмотренные гражданским законодательством сроки исковой давности не применяются. При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что этот вывод не распространяется на иски об истребовании имущества в связи с выявленными нарушениями порядка приватизации (абзац третий пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 2024 г. No 49-П). На практике же неопределенность по вопросу применения сроков исковой давности при рассмотрении судом таких требований сохраняется. В связи с этим законопроектом предлагается однозначно разрешить данный вопрос, при этом исходить из следующего. 1. При рассмотрении антикоррупционных исков об изъятии имущества, связанных с несоблюдением публичными должностными лицами (в том числе бывшими) антикоррупционных запретов и ограничений, гражданско-правовые сроки исковой давности не применяются. Законность неприменения к таким делам исковой давности подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Каких-либо корректировок ГК РФ в этой части не требуется. 2. При изъятии имущества у лиц в соответствии с законодательством о противодействии терроризму и экстремизму необходимые основания и процедуры изъятия определяются федеральными законами от 6 марта 2006 г. No 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 25 июля 2002 г. No 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Изъятие имущества при несоблюдении законодательных условий осуществления иностранных инвестиций в "стратегические" общества, предусмотренных Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. No 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" уже урегулировано указанным законом. 3. Законопроектом предлагается дополнить статью 217 части первой ГК РФ положением о том, что в случае применения гражданско-правовых последствий нарушения требований законодательства при приватизации подлежат применению установленные ГК РФ сроки исковой давности и правила их исчисления (три года с момента выявления нарушения). При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня выбытия такого имущества из публичной собственности. Такое решение даст сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия длительные годы, даже в тех случаях, когда при приватизации имущества более десяти лет назад не все процедуры были выполнены в соответствии с законом. При этом процессы изъятия имущества по "антикоррупционным" и "антиэкстремистским" искам затронуты не будут. Законопроектом предусматриваются переходные положения в части его применения к требованиям, сроки предъявления которых возникли со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также к требованиям, сроки предъявления которых возникли до дня вступления в силу Федерального закона, если судебные решения по этим требованиям не вступили в законную силу. Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.