Author: КУЗНЕЦОВ Вадим Игоревич
Last saved by: ЩУКИНА Ольга Владимировна

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в части установления права на досрочное назначение страховой пенсии женщинам, родившим одного ребёнка, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
Проект федерального закона направлен на восстановление социальной справедливости в отношении женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В действующей редакции статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии предоставлено женщинам, родившим двух и более детей. Законопроект предлагает предоставить это право женщинам, родившим одного ребёнка, достигшим возраста 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 20 лет и работы не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера или 17 лет в приравненных к ним местностях.
Действующая норма была принята в условиях иной демографической ситуации и не учитывает современные социально-экономические реалии северных регионов. По данным Федеральной службы государственной статистики, суммарный коэффициент рождаемости в Российской Федерации в 2023 году составил 1,41 ребёнка на одну женщину. В районах Крайнего Севера этот показатель ниже — в среднем 1,3.  Таким образом, более половины женщин репродуктивного возраста в северных регионах имеют одного ребёнка, что обусловлено объективными причинами: тяжёлыми климатическими условиями, ограниченной транспортной инфраструктурой, высокой стоимостью жизни.
Сохраняя требование о наличии двух и более детей, действующая норма фактически исключает из льготного пенсионного обеспечения большинство женщин-северянок, добросовестно трудящихся в неблагоприятных условиях. Это нарушает принципы социальной справедливости и равенства прав, закреплённые в статьях 7 и 19 Конституции Российской Федерации.
Труд в условиях Крайнего Севера и приравненных местностей сопряжён с воздействием экстремальных климатических факторов, дефицитом медицинской помощи и более ранним ухудшением здоровья. Женщины, проживающие в этих регионах, совмещают тяжёлый труд с воспитанием ребёнка в условиях, требующих значительно больших физических и эмоциональных усилий. Следовательно, льгота должна исходить из самого факта материнства и продолжительного трудового вклада в экономику Севера, а не из количества детей.
Численность населения районов Крайнего Севера с 2013 по 2023 год сократилась более чем на 18 % . Основными причинами миграционного оттока являются климатические и социальные факторы, в том числе слабая защищённость женщин-работников социальной сферы и низкий уровень социальных гарантий. Расширение права на досрочную пенсию для матерей с одним ребёнком укрепит кадровую стабильность и снизит темпы выезда женщин трудоспособного возраста из северных территорий.
Принятие данной поправки укрепит социальную поддержку женщин-тружениц Севера, обеспечит дополнительную гарантию для семей, проживающих в этих территориях, и послужит стимулом к закреплению кадров в регионах с особыми условиями труда. Это соответствует государственной политике, направленной на поддержку семьи, материнства и детства, закреплённой в статье 38 Конституции Российской Федерации, а также положениям Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года», предусматривающего создание условий для устойчивого демографического роста.
Таким образом, предлагаемые изменения обеспечивают восстановление социальной справедливости, повышение качества жизни женщин, занятых в северных регионах, укрепление института семьи и достижение демографических целей государства. Законопроект носит социально значимый характер, экономически оправдан и юридически обоснован, соответствует стратегическим направлениям внутренней политики Российской Федерации в сфере социальной защиты и развития северных территорий.