Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации" Проект федерального закона "О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации" вводит в действующее законодательство правовые механизмы по обеспечению прав граждан на доступ к сети "Интернет", свободу выражения мнений в цифровой среде, защиту персональных данных и право на анонимность при условиях, установленных предлагаемым проектом федерального закона. Актуальность законопроекта продиктована результатами опросов ВЦИОМ, согласно которым более 67% россиян считают доступ к интернету значимым элементом качества жизни. Кроме того, важно отметить, что поступающие в адрес фракции КПРФ в Государственной Думе обращения граждан, свидетельствуют об их обеспокоенности тенденцией, нацеленной, на их взгляд, на ликвидацию права на частную переписку в социальных сетях, а также на ограничение доступа к Интернету и мессенджерам. 1. Основные положения предлагаемого законопроекта Законопроект систематизирует цифровые права граждан в семи блоках: 1) право на доступ к сети "Интернет" с механизмом судебного контроля ограничений; 2) запрет общего мониторинга коммуникаций с закрытым перечнем допустимых исключений; 3) защита права на анонимность; 4) гарантии права на переносимость данных (впервые в российском праве); 5) санкционный механизм — административная ответственность и право на компенсацию; 6) принцип специальности и максимальной защиты при коллизии норм. 2. Конституционно-правовое обоснование Законопроект развивает положения статей 23, 24, 29 и 55 Конституции Российской Федерации. Гарантии цифровых прав являются проекцией конституционных прав на свободу информации, тайну переписки, защиту персональных данных — на цифровую среду. Ограничения, предусмотренные законопроектом, соответствуют части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации — устанавливаются федеральным законом, соразмерны конституционно значимым целям. 3. Место в системе действующего законодательства Законопроект является специальным по отношению к отраслевым актам в части прав граждан. В соответствии с принципом максимальной защиты (статья 14 законопроекта) в случае коллизии применяется норма, наиболее благоприятная для гражданина. 4. Опыт зарубежного правового регулирования При разработке законопроекта учтён опыт европейского Регламента о цифровых услугах (DSA, Regulation 2022/2065), германского Закона об обеспечении надлежащего поведения в сети (NetzDG), концепции Digital Bill of Rights (Южная Корея), положений Администрации киберпространства КНР (CAC) о создании «здоровой сетевой экологии» - защиты прав граждан, юридических лиц и организаций в сети, а также практика Конституционного суда Российской Федерации по вопросам соразмерности ограничений прав граждан. Право на переносимость данных вводится в российское право впервые и по своему объёму соответствует международным стандартам. 5. Ожидаемые социальные и правовые эффекты Принятие законопроекта обеспечит: формирование единой правовой основы для защиты цифровых прав граждан; создание надзорного органа с реальными полномочиями в сфере контроля за цифровыми правами; введение действенного санкционного механизма; защиту от произвольного расширения оснований для ограничения цифровых прав; укрепление доверия граждан к цифровой среде.