Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по энергетике)

Утверждено Решением Комитета Государственной Думы по энергетике No 3.25-5/184 от 6 мая 2026 года ЗАКЛЮЧЕНИЕКомитета Государственной Думы по энергетикепо проекту федерального закона No 1208699-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения безопасности морских нефтегазовых объектов, расположенных в российском секторе Каспийского моря) Рассмотрев проект федерального закона No 1208699-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект), внесённый депутатами Государственной Думы Н.Г.Шульгиновым, Ю.А.Станкевичем, В.И.Пискаревым, А.Б.Выборным, В.С.Селезневым, В.В.Плякиным, Комитет Государственной Думы по энергетике (далее – Комитет) отмечает следующее. Законопроект направлен на урегулирование правового статуса и особенностей обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря. Как следует из пояснительной записки, необходимость принятия Законопроекта обусловлена наличием правового пробела в регулировании антитеррористической защищенности морских нефтегазовых платформ. Данная ситуация обусловлена тем, что статус Каспийского моря до настоящего времени окончательно не определен на международно-правовом уровне. Подписанная 12 августа 2018 года Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (Распоряжение Президента Российской Федерации от 29.06.2018 No 173-рп «О подписании Конвенции о правовом статусе Каспийского моря») ратифицирована Российской Федерацией, но не ратифицирована всеми сторонами, вследствие чего в акватории сохраняется особый правовой режим, основанный на двусторонних и трехсторонних соглашениях о разграничении дна. В сложившихся условиях искусственные острова, установки и сооружения, предназначенные для добычи, разведки, разработки и перевалки нефти и (или) газа, формально-юридически не являются ни объектами континентального шельфа (в понимании Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года), ни объектами транспортной инфраструктуры, что исключает применение к ним действующих отраслевых норм в полном объеме. Обеспечить безопасность указанных объектов, в том числе от атак беспилотных летательных аппаратов (далее – БПЛА), невозможно без распространения соответствующих правовых механизмов на российский сектор Каспийского моря. В этой связи подготовлен рассматриваемый Законопроект, которым искусственные острова, установки и сооружения отнесены к особой категории объектов ТЭК с изъятиями из общих правил регулирования, обусловленными спецификой их расположения. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 21 июля 2011 года No 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон No 256-ФЗ). Комитет отмечает следующие наиболее существенные юридические новеллы. 1. Расширение предмета правового регулирования (Статья 1 Законопроекта, пункт 1) Федерального закона от 21 июля 2011 года No 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон No 256-ФЗ) Законопроект дополняет сферу действия Федерального закона No 256-ФЗ, прямо включая в нее «искусственные острова, установки, сооружения, расположенные в пределах российского сектора Каспийского моря». Данное изменение вносит правовую определенность, устраняя коллизию, описанную в пояснительной записке, и распространяя на указанные объекты общие организационные и правовые основы обеспечения безопасности ТЭК, за исключением объектов атомной энергетики. 2. Введение специального определения зоны безопасности для акватории Каспийского моря (Статья 1 Законопроекта, пункт 2) Законопроект разграничивает понятийный аппарат, вводя: а) пункт 31 (в новой редакции): Общая зона безопасности для «наземных» объектов ТЭК; б) пункт 32 (новый): Специальная «зона безопасности объекта, расположенного в пределах российского сектора Каспийского моря». Ключевая особенность нового определения – акцент на противодействие актам незаконного вмешательства с применением беспилотных воздушных, надводных и подводных аппаратов, что коррелирует с целеполаганием Законопроекта, обозначенным в пояснительной записке. 3. Изъятие объектов, расположенных в Каспийском море, из процедуры категорирования объектов ТЭК (Статья 1 Законопроекта, пункты 3 и 8) Законопроект прямо исключает объекты, расположенные в российском секторе Каспийского моря, из-под действия общей процедуры категорирования объектов ТЭК (Статья 5 и Статья 12 Федерального закона No 256-ФЗ), что является логичным шагом, учитывая их особый международно-правовой и географический статус. Взамен классификации по степеням опасности Законопроект предлагает иной механизм установления требований к защищенности (см. пункт 5 настоящего Заключения). 4. Пресечение функционирования беспилотных летательных аппаратов (Статья 1 Законопроекта, пункт 4) Законопроектом применительно к объектам, расположенным в пределах российского сектора Каспийского моря, закрепляется норма о том, что пресечение функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты указанных объектов осуществляется уполномоченными организациями в границах специальной зоны безопасности. Данная норма устраняет потенциальные споры о правомерности применения средств радиоэлектронной борьбы или огневого поражения частными охранными структурами в акватории Каспийского моря и четко очерчивает пространственные пределы реализации соответствующих полномочий. 5. Особый режим требований к антитеррористической защищенности объектов ТЭК в российском секторе Каспийского моря (Статья 1 Законопроекта, пункт 5) Законопроект устанавливает, что объекты, расположенные в российском секторе Каспийского моря, не подлежат категорированию, а требования к их антитеррористической защищенности будут определяться в обязательном порядке установленными Правительством Российской Федерации требованиями для критически важных объектов, включенных в перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов. 6. Исключение составления паспорта безопасности объектов ТЭК (Статья 1 Законопроекта, пункт 6) Законопроект освобождает субъектов ТЭК, владеющих объектами в Каспийском море, от обязанности составления паспортов безопасности по форме, установленной Правительством Российской Федерации для иных объектов ТЭК. Данное изъятие обусловлено спецификой объекта, где границы периметра и уязвимые участки определяются акваторией, а не сухопутной территорией. 7. Установление конкретных параметров зоны безопасности объектов ТЭК, расположенных в российском секторе Каспийского моря(Статья 1 Законопроекта, пункт 7) Законопроект вводит часть 7 в статью 9 Федерального закона No 256-ФЗ, которая фиксирует размеры зоны безопасности: не более 500 метров по водной поверхности от каждой точки внешнего края объекта, до 500 метров в глубину и в высоту. В пояснительной записке указано, что данный параметр взят по аналогии с нормами, предусмотренными Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря, с целью обеспечения баланса между интересами безопасности и соблюдением свободы судоходства. Зоны безопасности будут считаться установленными с момента вступления в силу федерального закона, а субъекты ТЭК, в интересах которых проводятся работы, обязаны направлять в соответствующий федеральный орган исполнитель[ФИО удалено] о координатах зон безопасности вокруг указанных объектов в установленные сроки. Законопроект не ограничивается внесением правок в Федеральный закон No 256-ФЗ, а также вносит корреспондирующие поправки в иные федеральные законы. 1. Распространение норм действующего законодательства в области частной охранной деятельности и оборота оружия на деятельность субъектов ТЭК в российском секторе Каспийского моря (Статьи 2, 3, 4 Законопроекта) Законопроектом предлагается распространить действие Закона Российской Федерации от 11.03.1992 No 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.2024 No 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» и Федерального закона от 13.12.1996 No 150-ФЗ «Об оружии» на деятельность субъектов ТЭК, владеющих объектами ТЭК, расположенными в российском секторе Каспийского моря. Пунктом 2 статьи 4 Законопроекта вводится упрощенный порядок перемещения оружия: вывоз оружия частными охранными организациями на платформы и его обратный ввоз осуществляется без разрешения уполномоченного органа в сфере оборота оружия, что снимает административные барьеры для оперативной ротации вооруженной охраны на морских объектах. 2. Корректировка режима Государственной границы (Статьи 5 и 7 Законопроекта) Вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 01.04.1993 No 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и в Федеральный закон от 15.08.1996 No 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с Законопроектом российским судам и воздушным судам предоставляется право неоднократного пересечения границы без прохождения пограничного и таможенного контроля при следовании на объекты, расположенные в российском секторе Каспийского моря, и обратно. Следование граждан Российской Федерации на данные объекты на российских судах не рассматривается как выезд или въезд в Российскую Федерацию, что полностью исключает применение миграционного законодательства к вахтовому персоналу платформ в рамках логистических операций в акватории моря. 3. В Федеральный закон от 06.03.2006 No 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Статья 6 Законопроекта) вносится указание на применение режима контртеррористической операции и мер по борьбе с терроризмом в российском секторе Каспийского моря. Данная поправка легитимизирует действия силовых структур в указанной акватории применительно к объектам ТЭК. Комитет отмечает, что вносимые изменения являются системными и корреспондируют друг другу. Как следует из анализа пояснительной записки и текста Законопроекта, его основная цель – распространение режима антитеррористической защищенности на объекты, фактически находящиеся вне правового поля из-за неурегулированного статуса дна Каспийского моря,– достигается в полном объеме. Законопроект создает полноценную правовую основу для физической защиты критически важных объектов ТЭК в российском секторе Каспийского моря, от актуальных угроз с применением беспилотных систем. Предлагаемые механизмы экстерриториального применения российского законодательства в сфере безопасности объектов ТЭК соответствуют сложившейся практике регулирования деятельности на искусственных островах и установках (по аналогии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Уголовным кодексом Российской Федерации). С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает No 1208699-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета Н.Г.Шульгинов Никитина Юлия Александровна, [телефон удалён]