Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах" Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - законопроект) разработан с целью установления возможности утверждения правил проведения геологических наблюдений при разработке месторождений твердых полезных ископаемых. В соответствии с проектируемыми изменениями в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. No 2395-I "О недрах" (далее - Закон "О недрах") орган федерального государственного горного надзора наделяется полномочиями по утверждению правил проведения геологических наблюдений при разработке месторождений твердых полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 24 Закона "О недрах" одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недр, является проведение пользователем недр комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В соответствии с пунктами 3 и 11 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность. Состав мероприятий по государственному мониторингу, предусмотренному статьей 36.2 Закона "О недрах", осуществляемому согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. No 2029, определяется проектной документацией, регламентирующей геологическое изучение недр, поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых. Типы такой проектной документации, установленные приказом Минприроды России от 14 июня 2016 г. No 352, также соотносятся с геологическим изучением недр, поиском, разведкой и оценкой месторождений полезных ископаемых. При этом данные о результатах локального мониторинга состояния недр (отчет) в соответствии с приказом Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 г. No 547/04 представляются пользователем недр один раз в год. Таким образом, мониторинг геологической среды проводится с целью обобщения ее состояния, а не с целью обеспечения безопасности при эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Кроме того, геологические данные, полученные на стадии геологоразведочных работ или при инженерных изысканиях, носят выборочный и усредненный характер, а их содержание не является достаточным для прогнозирования опасных ситуаций, своевременного определения и нанесения на планы горных работ опасных зон. Проведение геологических наблюдений в процессе проведения работ, связанных с пользованием недрами, позволяет своевременно выявлять и предотвращать возможные аварийные ситуации, такие как обрушение горных пород, оползни, горные удары, внезапные выбросы, взрывы, что снижает риски для жизни и здоровья людей, способствует своевременному выбору наиболее подходящих и эффективных технических решений. Таким образом, принятие и реализация положений законопроекта будут способствовать значительному повышению уровня безопасности при проведении работ, связанных с недропользованием. Законопроект не содержит обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного горного надзора и федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Законопроект не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности, не содержит норм, устанавливающих ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, будет способствовать достижению целей и задач государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. No 300. Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], а также бюджетных ассигнований, предусмотренных таким органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.