Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗАКЛЮЧЕНИЕ _____ _____________2026 г. No ___________________ на проект федерального закона No 1209604-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона No 1209604-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Законопроектом предлагается установить основание для утверждения Правил проведения геологических наблюдений при разработке (эксплуатации) месторождений твёрдых полезных ископаемых. Полномочиями по утверждению данного нормативного правового акта предлагается наделить Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. В качестве обоснования авторами законопроекта указывается на недостаточность данных, полученных в результате геологоразведочных работ или при инженерных изысканиях для прогнозирования опасных ситуаций, своевременного определения и нанесения на планы горных работ опасных зон. Следует отметить, что в соответствии с действующими нормами Закона Российской Федерации «О недрах» в целях безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователь обязан проводить комплекс геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В настоящее время в соответствии со статьей 362 недропользователь осуществляет мониторинг состояния недр (локальный мониторинг), который представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием недр и происходящими в них процессами, оценки и прогноза изменений состояния недр под воздействием природных и (или) антропогенных факторов при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр. Осуществление локального мониторинга состояния недр регламентируется Правилами осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. No 2029 (далее – Правила). Согласно указанным Правилам объектами локального мониторинга являются участки недр, предоставленные в пользование, и происходящие в недрах процессы, а также подземные воды в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами на участке недр. Целями локального мониторинга являются: выявление, оценка и прогнозирование изменений состояния недр под воздействием природных и (или) антропогенных факторов; а также соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды. При этом требования к проведению локального мониторинга состояния недр фактически содержатся только в проектной документации, которая составляется в соответствии с Правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденными Приказом Минприроды России от 14 июня 2016 г. No 352, и содержит только общие положения о необходимости проведения такого мониторинга. Таким образом, действующими нормами в полной мере не предусмотрена регламентация проведения геологических наблюдений в целях обеспечения промышленной безопасности. Ранее аналогичная ситуация наблюдалась в отношении проведения маркшейдерских работ. В целях ее разрешения Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. No 25-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочия по утверждению правил осуществления маркшейдерской деятельности, что позволило установить нормативные требования к проведению маркшейдерских наблюдений и достоверному учету полезных ископаемых. Дополнительно следует отметить, что действующим законодательством не предусмотрено определение «геологических наблюдений». При этом под данными наблюдениями может пониматься комплекс исследований геологического строения массива горных пород, залежей полезных ископаемых в разведочных, вскрывающих, капитальных, подготовительных и других горных выработках, который включает: измерение элементов залегания пластов, описание и зарисовку обнажений, отбор образцов полезных ископаемых и вмещающих пород, проведение натурных испытаний и определение свойств горных пород в массиве, что фактически является геологической информацией. Соблюдение установленного порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации является предметом федерального государственного геологического контроля (надзора), который осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. В этой связи, а также в целях разграничения видов федерального государственного контроля (надзора) представляется целесообразным при разработке подзаконного проекта нормативного правого акта, а именно, Правил проведения геологических наблюдений при разработке (эксплуатации) месторождений твёрдых полезных ископаемых, предусмотреть положения, позволяющие определить перечень работ, которые будут включаться в «геологические наблюдения» при ведении горных работ, а также геологической документации. По мнению Комитета, регламентация осуществления геологических наблюдений позволить повысить обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов на объектах пользования недрами, что особенного важно при добыче угля (горючих сланцев) и других твердых полезных ископаемых открытым и подземным способами, а также при сложном геологическом и гидрогеологическом строении, в районах многолетней (вечной) мерзлоты или при других специфических условиях и особенностях участков недр. Учитывая изложенное, Комитет по экологии природным ресурсам и охране окружающей среды поддерживает проект федерального закона No 1209604-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета Д.Н.Кобылкин