Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по энергетике)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по энергетике по проекту федерального закона No 1209604-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» (в части регулирования проведения геологических наблюдений) Рассмотрев проект федерального закона No 1209604-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по энергетике (далее – Комитет), являющийся соисполнителем по законопроекту, в части вопросов своего ведения отмечает следующее. В соответствии с проектируемыми изменениями в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года No 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») орган федерального государственного горного надзора наделяется полномочиями по утверждению правил проведения геологических наблюдений при разработке месторождений твердых полезных ископаемых. В настоящее время согласно статьям 22 и 24 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечивать проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений в течение всего срока пользования недрами, вести сопутствующую документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность. Правовые положения, закрепленные в Законе «О недрах», основываются на принципах регулярности наблюдений в течение всего периода работ, достаточности получаемых в ходе наблюдений сведений для обеспечения безопасности работ и нормального прохождения технологического цикла, а также подразумевают систематичность и непрерывность фиксации наблюдений. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября No 2029 года «Об утверждении Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование» с 1 сентября 2024 года до 1 сентября 2030 года действуют правила, регламентирующие осуществление государственного мониторинга состояния недр, который основан на государственной системе наблюдений за состоянием недр, плановых и оперативных обследований, данных дистанционного зондирования, данных, полученных с беспилотных воздушных судов, первичных статистических данных, а также результатов локального мониторинга (мониторинга на участке недр, предоставленном в пользование)и иной информации. Пользователи недр, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, обязаны ежегодно обеспечивать передачу данных о результатах локального мониторинга состояния недр на представленном в пользование участке недр, при этом отчет определяется проектной документацией, составляемой на этапе поиска и разведки месторождения, и служит в большей степени инструментом для общей оценки состояния недр, а не в целом для обеспечения безопасности в ходе добычи полезных ископаемых. Комитет отмечает, что действующие требования к геологическому мониторингу при разработке месторождений твердых полезных ископаемых носят рамочный характер и не всегда обеспечивают достаточный уровень безопасности при эксплуатации шахт и разрезов, часто не содержат детальных технических регламентов, адаптированных к конкретным горно-геологическим условиям, и не предусматривают четких алгоритмов для своевременного выявления и предотвращения специфических рисков (горные удары, внезапные выбросы угля или пород, обрушения). Вследствие этого снижается эффективность контроля за состоянием недр в режиме реального времени, возрастает риск возникновения аварийных ситуаций из-за несвоевременного обнаружения опасных факторов, затрудняется выбор оптимальных технических решений для безопасной отработки месторождения, усложняется порядок осуществления горного надзора со стороны государства ввиду отсутствия четких критериев оценки деятельности компаний в данной части. Рассматриваемый законопроект разработан в целях устранения следующих выявленных пробелов и недостатков в нормативной базе: Отсутствие единых обязательных федеральных норм и требований проведения постоянных геологических и маркшейдерских наблюдений при пользовании недрами; Использование устаревших и обобщенных данных на основе проектной документации, составленной компаниями на этапе поиска и разведки месторождения; Формальный характер отчетности. Требования к периодичности ведения наблюдений нормативно не закреплены, сведения предоставляются горнодобывающими компаниями единожды в год, что не позволяет составить реальную картину состояния недр; Отсутствие единого подхода к ведению компаниями геологических наблюдений приводит к тому, что каждая компания самостоятельно определяет параметры и методы наблюдений, периодичность замеров и способы интерпретации данных; Ограниченность полномочий контролирующих органов, отсутствие законных оснований требовать от недропользователей соблюдения единых стандартов геологических наблюдений. Проектируемыми положениями устанавливаются единые обязательные стандарты геологических наблюдений, что, по мнению Комитета, позволит повысить точность и оперативность геологического мониторинга, обеспечить своевременное выявление опасных зон и снизить риски техногенных аварий, а также усилить государственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и создать правовую основу для привлечения к ответственности за несоблюдение утвержденных правил. На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1209604-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах»» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета Н.Г. Шульгинов Морозова Анастасия Александровна, [телефон удалён]