Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в развитие положений проекта федерального закона "О цифровой валюте и цифровых правах" в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации об обращении цифровой валюты. В настоящее время правовое регулирование выпуска и оборота цифровой валюты в Российской Федерации осуществляется положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон No 259-ФЗ). В соответствии с нормами Федерального закона No 259-ФЗ регулирование вопросов, связанных с организацией обращения цифровой валюты, должно быть обеспечено дополнительными законодательными актами. Пакет соответствующих законопроектов внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после рассмотрения и одобрения на заседании Правительства Российской Федерации 30 марта 2026 г. В рамках комплексного регулирования сферы обращения цифровой валюты для обеспечения прозрачности рынка цифровой валюты, а также с целью минимизации рисков финансовых преступлений и с учетом необходимости пресечения угроз, возникающих вследствие неконтролируемого оборота цифровой валюты, предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации специальной мерой по установлению ответственности за незаконную организацию обращения цифровой валюты, в том числе в отношении незаконных посредников. В соответствии с проектируемой статьей 1717 предлагается ввести уголовную ответственность за осуществление деятельности по организации обращения цифровой валюты без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно. Если посредником предоставляются услуги по учету (хранению) цифровой валюты, по сделкам купли-продажи цифровой валюты, обмену одних видов цифровой валюты на другие виды цифровой валюты и переводу цифровой валюты без соответствующей лицензии Банка России, то такие деяния будут подпадать под уголовную ответственность, предусмотренную проектируемой статьей 1717 Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом предусматривается ведение штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. Кроме того, частью 2 проектируемой статьи 1717 предлагается установить квалифицированный состав преступления: то же деяние, совершенное организованной группой или сопряженное с причинением ущерба либос извлечением дохода в особо крупном размере, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи летсо штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового. Принимая во внимание примечание к статье 1702 Уголовного кодекса Российской Федерации, для целей проектируемой статьи крупным ущербомили доходом предлагается признавать сумму, превышающую три миллиона пятьсот тысяч рублей, а особо крупным - тринадцать миллионов пятьсот тысяч рублей. Также законопроектом предлагается внести изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в соответствиис которыми предусматривается, что предварительное следствие по уголовным делам о преступлении, предусматриваемым проектируемой статьей 1717, будет производиться следователями Следственного комитета Российской Федерациии следователями органов Федеральной службы безопасности. Дополнительно предусматривается, что по уголовным деламо преступлении, предусматриваемым проектируемой статьей 1717, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подпункте "в" пункта 1 части второй статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное следствие будет производиться следователями органов Федеральной службы безопасности. Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет негативным образом на достижение целей государственных программ Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.