Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ З А К Л Ю Ч Е Н И Е |« 3 » июня 2026 года |263/2 | О проекте федерального закона No 1209607-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации» (в части установления ответственности за незаконную организацию обращения цифровой валюты) внесен Правительством Российской Федерации Рассмотрев в пределах ведения Комитета Государственной Думы по финансовому рынку законопроект No 1209607-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект, проект федерального закона), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится пакет проектов федеральных законов[1], призванных сформировать единое и комплексное правовое регулирование отношений, возникающих по поводу организации обращения цифровых валют и цифровых прав в Российской Федерации. Для достижения указанной выше цели, а также для минимизации рисков финансовых преступлений, связанных с обращение цифровых валют на территории Российской Федерации, проектом федерального закона предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) специальной мерой по установлению ответственности за незаконную организацию обращения цифровой валюты. Так, предлагается предусмотреть уголовную ответственность за осуществление деятельности по организации обращения цифровой валюты с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно – без соответствующего разрешения (лицензии или факта нахождения в реестре) в случаях, когда такое разрешение (лицензия или факт нахождение в реестре) обязательно. В частности, если отдельными лицами, осуществляющими организацию обращения цифровой валюты[2], будут предоставляться услуги по учету (хранению) цифровой валюты, по сделкам купли-продажи цифровой валюты, обмену одних видов цифровой валюты на другие виды цифровой валюты и переводу цифровой валюты без соответствующего разрешения (лицензии или факт нахождения в реестре) Банка России, то такие деяния будут подпадать под уголовную ответственность, предусмотренную проектируемой статьей 1717 УК РФ. При этом санкцией за вышеуказанные правонарушения предлагается считать ответственность в виде: – штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо – принудительными работами на срок до четырех лет, либо – лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. Повышенные меры такой ответственности законопроектом предусматриваются в отношении данных деяний, совершенных организованной группой, причинивших особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере. Также законопроектом предлагается внести изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предварительное следствие по уголовным делам о преступлении, предусматриваемым проектируемой статьей 1717, будет производиться следователями Следственного комитета Российской Федерации и следователями органов Федеральной службы безопасности. Комитет отмечает, что принятие и реализация проектируемых положений будет способствовать «обелению» отдельных «теневых» секторов экономики, а также обеспечению большего правопорядка общественных отношений, возникающих при деятельности, связанной с организацией обращения цифровой валюты в Российской Федерации. С учетом изложенного, Комитет поддерживает концепцию законопроекта в первом чтении. Председатель Комитета А.Г.Аксаков ----------------------- [1] проект федерального закона No 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах», проект федерального закона No 1194929-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части синхронизации положений федеральных законов с целью создания системы комплексного регулирования операций с цифровой валютой) и пр. [2] в соответствии с проектом федерального закона No 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» отдельными лицами – посредниками в правоотношениях, возникающих по поводу организации обращения цифровых валют на территории Российской Федерации будут признаваться организаторы торговли, брокеры, доверительные управляющие, цифровые депозитарии, организации, осуществляющие обмен цифровой валюты