Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона No 1209607-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части установления ответственности за незаконную организацию обращения цифровой валюты) внесен Правительством Российской Федерации В Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (далее – Комитет) рассмотрен проект федерального закона No 1209607-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект, проект федерального закона), разработанный в целях минимизации рисков финансовых преступлений и пресечение угроз, возникающих вследствие неконтролируемого оборота цифровой валюты. Законопроектом предлагается дополнить главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) новой статьей 1717, устанавливающей ответственность за осуществление деятельности по организации обращения цифровой валюты с нарушением требований законодательства Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Указанное деяние предлагается отнести к категории преступлений средней тяжести, предусмотрев в качестве максимального наказания лишение свободы на срок до 4 лет. В случаях, когда то же деяние совершено организованной группой или сопряжено с причинением ущерба либо с извлечением дохода в особо крупном размере, законопроектом предусматривается повышенная уголовная ответственность, при которой максимальное наказание будет составлять до 7 лет лишения свободы, и такое деяние будет относиться к категории тяжких преступлений. При этом по общему правилу главы 22 УК РФ крупным ущербом признается сумма, превышающая три миллиона пятьсот тысяч рублей, а особо крупным - тринадцать миллионов пятьсот тысяч рублей. Корреспондирующие изменения вносятся в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) в части отнесения предварительного следствия по делам о преступлениях, предусмотренных новой статьей 1717 УК РФ, к производству следователей Следственного комитета Российской Федерации и следователей органов федеральной службы безопасности. Законопроект предусматривает специальный срок вступления в силу федерального закона - с 1 июля 2027 года. В настоящее время отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации, включая ее майнинг, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 No 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 259-ФЗ). При этом согласно статье 11 Федерального закона No 259-ФЗ может быть установлено специальное регулирование, отличающееся от регулирования, предусмотренного этим федеральным законом. В целях установления комплексного и унифицированного регулирования отношений, возникающих при организации обращения цифровых валют и цифровых прав в Российской Федерации, разработаны проекты федеральных законов No 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» (далее – законопроект No 1194918-8), No 1194929-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и No 1194944-8 «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Комитет полагает необходимым отметить следующее. Рассматриваемый проект федерального закона предлагает криминализировать осуществление деятельности по организации обращения цифровой валюты с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 1 законопроекта No 1194918-8 организацию обращения цифровой валюты могут осуществлять исключительно лица, указанные в статьях 3 - 7 названного законопроекта, к которым отнесены организатор торговли, брокер, доверительный управляющий, цифровой депозитарий и организация, осуществляющая обмен цифровой валюты (далее при совместном упоминании - лица, осуществляющие организацию обращения цифровой валюты), имеющие соответствующие лицензии или включенные в соответствующие реестры. В связи с этим следует отметить, что содержащаяся в части первой проектной статьи 1711 УК РФ формулировка диспозиции «с нарушением требований законодательства Российской Федерации» представляется размытой и не отвечает общеправовому требованию определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом (постановления от 25 апреля 1995 года No 3-П, от 15 июля 1999 года No 11-П и от 11 ноября 2003 года No 16-П). Обращаем внимание, что согласно статьям 3-7 законопроекта No 1194918-8 почти для всех лиц, осуществляющих организацию обращения цифровой валюты (кроме организации, осуществляющей обмен цифровой валюты), Банк России вправе установить дополнительные требования к их деятельности, что во взаимосвязи с положениями части первой новой статьи 1711 УК РФ может привести к расширению объективной стороны преступления на основании актов Банка России. Поскольку новая статья 1711 УК РФ включена в главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ в законопроекте не урегулированы вопросы о возможности освобождения от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба (статья 761 УК РФ) и о прекращении уголовного преследования в связи с возмещением ущерба (статья 281 УПК РФ). Представленная редакция законопроекта соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. Учитывая, что рассматриваемые изменения направлены на пресечение преступлений в сфере обращения цифровой валюты, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1209607-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета П.В.Крашенинников